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司法部副部長解讀《法律援助投訴處理辦法》

http://www.mjy618.com　 2014-1-6 21:47:44　 來源：法制日?qǐng)?bào)-法制網(wǎng)

暢通投訴渠道規(guī)范法律援助服務(wù)行為
司法部副部長解讀《法律援助投訴處理辦法》

　　近日，司法部印發(fā)了《法律援助投訴處理辦法》（以下簡稱“辦法”）。1月6日,《法制日?qǐng)?bào)》記者就該辦法有關(guān)問題采訪了司法部副部長趙大程。

　　規(guī)范投訴提升處理質(zhì)量效率

　　記者:司法部制定辦法主要基于什么考慮?

　　趙大程: 法律援助是維護(hù)困難群眾合法權(quán)益的一項(xiàng)重要工作。黨的十八屆三中全會(huì)通過的《決定》明確提出要完善法律援助制度，這其中就應(yīng)該包括規(guī)范法律援助投訴處理工作。制定這個(gè)辦法主要目的有三：一是落實(shí)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)相關(guān)措施的需要。認(rèn)真辦理投訴事項(xiàng)的過程也是聽取群眾呼聲、引導(dǎo)幫助群眾解決問題、密切聯(lián)系群眾的過程，有利于增強(qiáng)司法行政機(jī)關(guān)服務(wù)群眾意識(shí)，提高服務(wù)群眾工作能力和水平。二是充分保障當(dāng)事人合法權(quán)益的需要。明確當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)，暢通投訴渠道，規(guī)范投訴行為，實(shí)質(zhì)是尊重、保護(hù)和實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人依法提出投訴事項(xiàng)的權(quán)利，有利于更好地維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。三是加強(qiáng)法律援助監(jiān)督管理工作的需要。開展投訴處理工作是司法行政機(jī)關(guān)監(jiān)督管理法律援助活動(dòng)的重要渠道，有利于規(guī)范法律援助服務(wù)行為，提高法律援助辦案質(zhì)量，確保法律援助機(jī)構(gòu)和人員依法履行職責(zé)，促進(jìn)法律的正確實(shí)施，努力讓人民群眾在每一個(gè)法律援助案件中都感受到公平正義。

　　近年來，各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)基本建立了法律援助投訴處理制度，通過公示投訴地址、設(shè)立投訴電話、電子郵箱等方式，暢通投訴渠道。認(rèn)真辦理投訴事項(xiàng)，積極組織調(diào)查核實(shí)，依法妥善處理問題。但也存在一些不足，主要是各地對(duì)投訴人資格及其權(quán)利義務(wù)、受理投訴的條件和投訴事項(xiàng)范圍、辦理程序、救濟(jì)途徑等方面的規(guī)定不一致，導(dǎo)致實(shí)踐操作不統(tǒng)一；一些投訴行為不規(guī)范，存在“一事多投”和不同部門重復(fù)受理的現(xiàn)象等，影響了投訴處理工作的質(zhì)量和效率，需要對(duì)法律援助投訴處理工作進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范。我們?cè)谏钊胝{(diào)查研究、總結(jié)各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，研究制定了辦法。

　　記者:辦法主要包括了哪些方面內(nèi)容？

　　趙大程：辦法界定了法律援助投訴的概念，明確了投訴人、被投訴人資格及其權(quán)利義務(wù)，投訴處理工作應(yīng)當(dāng)遵循的原則，投訴應(yīng)具備的條件和投訴事項(xiàng)范圍；規(guī)范了投訴行為和司法行政機(jī)關(guān)辦理程序、被投訴人違法違規(guī)行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任形式，以及對(duì)處理不服的救濟(jì)途徑等。

      受理投訴后一般45日內(nèi)辦結(jié)

　　記者：辦法是如何保障投訴人權(quán)利的?

　　趙大程：首先要求暢通投訴渠道，明確司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公示法律援助投訴地址、電話、傳真、電子郵箱及投訴事項(xiàng)范圍、投訴處理程序等信息。其次，規(guī)定了投訴事項(xiàng)的登記、投訴事項(xiàng)的受理、投訴事項(xiàng)的辦理、答復(fù)等程序。如，對(duì)口頭提出投訴的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)記錄投訴人的基本情況、投訴請(qǐng)求、主要事實(shí)、理由和時(shí)間；收到投訴后，應(yīng)當(dāng)填寫法律援助投訴登記表，并在5個(gè)工作日內(nèi)作出是否受理的書面答復(fù)；受理投訴后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查核實(shí)，一般應(yīng)當(dāng)在45日內(nèi)辦結(jié)；自作出處理決定之日起5個(gè)工作日內(nèi)，向投訴人發(fā)送投訴處理答復(fù)書等。司法行政機(jī)關(guān)的義務(wù)即是投訴人的權(quán)利，這不僅體現(xiàn)了對(duì)投訴人的尊重，也體現(xiàn)了引導(dǎo)投訴人知法、守法，依法按規(guī)定有序進(jìn)行投訴活動(dòng)。

　　按照權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一原則，辦法也規(guī)定了投訴人應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)，如，提出投訴應(yīng)當(dāng)采取書信、傳真或者電子郵件等書面形式；應(yīng)當(dāng)如實(shí)投訴，對(duì)其所提供材料真實(shí)性負(fù)責(zé)；委托他人投訴的，應(yīng)當(dāng)向司法行政機(jī)關(guān)提交授權(quán)委托書，并載明委托權(quán)限等。要求提出投訴應(yīng)當(dāng)采取書面形式，是一個(gè)重要導(dǎo)向，這是因?yàn)椋阂皇菑膶?shí)際工作看，只要投訴人在書面提出時(shí)寫明主要情況和聯(lián)系方式，司法行政機(jī)關(guān)是可以作出大體判斷并依法處理的，對(duì)于需要詢問、核實(shí)的情況，也會(huì)及時(shí)聯(lián)系投訴人，投訴人是否親自到司法行政機(jī)關(guān)投訴，對(duì)投訴事項(xiàng)的處理影響不大。二是書面形式為投訴事項(xiàng)受理、辦理提供原始的證據(jù)性材料。投訴人提供的書面材料，不僅有利于司法行政機(jī)關(guān)掌握了解有關(guān)情況，而且是投訴事項(xiàng)辦理整個(gè)程序中重要的原始性書面憑證。三是既方便投訴人節(jié)約了投訴活動(dòng)成本，也方便投訴事項(xiàng)的處理，節(jié)約處理成本。

　　記者：受理是投訴事項(xiàng)辦理程序的重要環(huán)節(jié)，辦法是怎樣規(guī)定的？

　　趙大程：辦法明確規(guī)定司法行政機(jī)關(guān)收到投訴后，應(yīng)當(dāng)填寫法律援助投訴登記表，并在規(guī)定工作日內(nèi)作出是否受理的處理，實(shí)行先登記后審查。就是說，司法行政機(jī)關(guān)在收到投訴事項(xiàng)后，不論其來源，也不問是否屬于其受理范圍，一律予以登記。這樣規(guī)定，不僅考慮到原有登記工作需要進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)，更是考慮到登記對(duì)于整個(gè)投訴事項(xiàng)辦理程序來講具有基礎(chǔ)性意義，體現(xiàn)了投訴行為的嚴(yán)肅性和司法行政機(jī)關(guān)對(duì)待投訴事項(xiàng)負(fù)責(zé)任的態(tài)度。

　　一般來說，投訴人提出投訴事項(xiàng)后，并不意味著受理程序的必然啟動(dòng)，而是在審查后決定予以受理才開始。因此，審查投訴人提出的事項(xiàng)是否符合受理?xiàng)l件，是否屬于受理范圍，成為受理前的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。辦法改變了已往一些地區(qū)“照單全收”的不合理做法，對(duì)投訴事項(xiàng)提出的條件和投訴事項(xiàng)受理范圍作出了限制性規(guī)定，要求需要符合下列條件：具有投訴人主體資格；有明確的被投訴人和投訴請(qǐng)求；有具體的投訴事實(shí)和理由；屬于本機(jī)關(guān)管轄范圍；屬于本辦法規(guī)定的投訴事項(xiàng)范圍�？梢酝对V的事項(xiàng)范圍包括：一是違反規(guī)定辦理法律援助受理、審查事項(xiàng)，或者違反規(guī)定指派、安排法律援助人員的；二是法律援助人員接受指派或安排后，懈怠履行或者擅自停止履行法律援助職責(zé)的；三是辦理法律援助案件收取財(cái)物的。除了這三類情形外，辦法將有其他違反法律援助管理規(guī)定行為的情形也包括在內(nèi)，具體情況具體分析，便于地方司法行政機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際靈活掌握。

    不服處理可申請(qǐng)復(fù)議或起訴

　　記者：辦法對(duì)辦理投訴事項(xiàng)作了哪些規(guī)定?

　　趙大程：一是要求必須經(jīng)過調(diào)查核實(shí)。進(jìn)行全面、客觀、公正的調(diào)查，是行政公正性原則的基本要求，可以杜絕辦理機(jī)關(guān)對(duì)投訴事項(xiàng)只進(jìn)行簡單的書面審查就草率作出決定的現(xiàn)象，有利于督促辦理機(jī)關(guān)實(shí)事求是、負(fù)責(zé)任地查清事實(shí)，維護(hù)投訴人的合法權(quán)益。其中，要求被投訴人說明情況、提交有關(guān)材料，不僅是一種調(diào)查方式，也是一種為被投訴人提供主張其權(quán)利和保護(hù)其合法權(quán)益的機(jī)會(huì)的程序規(guī)定。二是必須根據(jù)調(diào)查結(jié)果作出處理。明確了對(duì)被投訴人的違法違規(guī)行為，應(yīng)當(dāng)按照行為性質(zhì)、情節(jié)和危害程度，依職權(quán)由相關(guān)部門給予不同處理的責(zé)任形式。三是要求必須將處理決定書面答復(fù)投訴人。這樣規(guī)定，有利于投訴人對(duì)辦理機(jī)關(guān)行為的監(jiān)督，減少投訴事項(xiàng)處理的隨意性；有利于維護(hù)投訴人的合法權(quán)益，便于投訴人及時(shí)確定下一步尋求救濟(jì)的途徑。四是明確了投訴人權(quán)利救濟(jì)途徑。規(guī)定投訴人對(duì)處理答復(fù)不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。

　　發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)行為及時(shí)糾正

　　記者：司法部對(duì)貫徹實(shí)施辦法有何要求?

　　趙大程：認(rèn)真實(shí)施辦法，做好投訴處理工作是法律援助工作一項(xiàng)重要任務(wù)。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要充分認(rèn)識(shí)實(shí)施辦法的重要性，作為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神、鞏固深化黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果的重要措施來抓。投訴事項(xiàng)涉及當(dāng)事人權(quán)益，關(guān)系法律援助機(jī)構(gòu)和人員的形象和聲譽(yù)。具體從事這項(xiàng)工作的人員，既要堅(jiān)持依法辦事，更要心中裝著群眾，滿懷對(duì)人民群眾的深厚感情做工作。在辦理過程中，要本著對(duì)群眾負(fù)責(zé)的態(tài)度，嚴(yán)肅認(rèn)真，一絲不茍，確保每一件投訴事項(xiàng)得到客觀公正處理，不出任何差錯(cuò)。要落實(shí)工作責(zé)任，加強(qiáng)督促檢查，堅(jiān)持有錯(cuò)必糾，發(fā)現(xiàn)投訴處理中有違法違紀(jì)行為，要及時(shí)糾正。要健全投訴處理工作機(jī)制，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善各環(huán)節(jié)工作制度和措施，提高工作效率。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要善于從群眾投訴中發(fā)現(xiàn)問題，舉一反三，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)工作作風(fēng)，努力提高人民群眾對(duì)法律援助的滿意度。

　　法制網(wǎng)北京1月6日訊
　　法制網(wǎng)記者 周斌

日期：2014-1-6 21:47:44 | 關(guān)閉 |  分享到：