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最高檢就《人民檢察院辦理未成人刑事案件的規(guī)定》答記者問(wèn)

http://www.mjy618.com　 2014-1-6 21:36:07　 來(lái)源：正義網(wǎng)

    日前,最高人民檢察院印發(fā)了修訂后的《人民檢察院辦理未成人刑事案件的規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》),記者就此采訪了最高人民檢察院法律政策研究室主任陳國(guó)慶。

　　問(wèn):最高人民檢察院剛剛印發(fā)了修訂后的《人民檢察院辦理未成人刑事案件的規(guī)定》,請(qǐng)介紹一下《規(guī)定》出臺(tái)的背景和過(guò)程。

　　答:近年來(lái),按照中央司法體制和工作機(jī)制改革的要求,為了充分保障未成年人合法權(quán)益,相關(guān)法律法規(guī)對(duì)辦理未成年人刑事案件提出了很多新的要求。2010年中央綜治委預(yù)防青少年違法犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部、共青團(tuán)中央聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步建立和完善辦理未成年人刑事案件配套工作體系的若干意見(jiàn)》,對(duì)實(shí)踐中經(jīng)過(guò)積極探索形成的一些較為成熟的經(jīng)驗(yàn)和做法予以固定;2011年《刑法修正案(八)》增加了有關(guān)未成年人犯罪不構(gòu)成累犯的規(guī)定和免除未成年人前科報(bào)告義務(wù)的條款;2012年修改后的刑事訴訟法設(shè)立專章規(guī)定了未成年人刑事案件的特別程序,規(guī)定了辦理未成年人刑事案件的方針、原則,社會(huì)調(diào)查制度,并對(duì)未成年人逮捕、訊問(wèn)、羈押提出了明確要求,設(shè)置了未成年人附條件不起訴制度;根據(jù)修改后的《刑事訴訟法》,《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》進(jìn)行了相應(yīng)修改;2012年修訂的《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則(試行)》對(duì)未成年人刑事訴訟程序進(jìn)行了規(guī)范和細(xì)化。為與上述法律、司法解釋的修改完善保持協(xié)調(diào)一致,有必要對(duì)對(duì)原《規(guī)定》作進(jìn)一步的補(bǔ)充、完善和細(xì)化。

　　2012年,高檢院?jiǎn)��?dòng)了《規(guī)定》的修訂工作,結(jié)合近年來(lái)未成年人刑事檢察工作的實(shí)踐需求,在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、廣泛征求地方各級(jí)檢察機(jī)關(guān)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上,對(duì)2007年1月9日發(fā)布的《人民檢察院辦理未成年人刑事案件的規(guī)定》進(jìn)行了修改,并征求了中央有關(guān)部門和專家學(xué)者的意見(jiàn)。2013年12月19日,修訂后的《規(guī)定》經(jīng)最高人民檢察院第十二屆檢察委員會(huì)第十四次會(huì)議審議通過(guò),近日印發(fā)全國(guó)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)貫徹執(zhí)行。

　　問(wèn):請(qǐng)談?wù)劇兑?guī)定》對(duì)保障未成年人合法權(quán)益的意義。

　　答:未成年人的健康成長(zhǎng)關(guān)系著國(guó)家未來(lái)和民族希望,關(guān)系著億萬(wàn)家庭幸福安寧和社會(huì)和諧穩(wěn)定。黨和國(guó)家歷來(lái)重視未成年人犯罪問(wèn)題,中央司法體制和工作機(jī)制改革將探索處理未成年人犯罪的司法制度作為一項(xiàng)重要內(nèi)容。多年來(lái),檢察機(jī)關(guān)積極開展未成年人刑事檢察工作,取得了一定成績(jī),但仍然存在思想認(rèn)識(shí)不到位、組織領(lǐng)導(dǎo)不夠有力、工作開展不平衡、辦案工作配套機(jī)制不完備和幫教預(yù)防社會(huì)化體系不健全等問(wèn)題。檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān),其職責(zé)涉及未成年人刑事案件訴訟的全過(guò)程。進(jìn)一步加強(qiáng)未成年人刑事檢察工作,是貫徹落實(shí)黨和國(guó)家有關(guān)方針、原則和法律、政策的需要,是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的需要。《規(guī)定》是各級(jí)檢察機(jī)關(guān)辦理未成人刑事案件的重要指導(dǎo)性文件,對(duì)于檢察機(jī)關(guān)依法適用刑事訴訟法,提高未成人刑事案件的辦案質(zhì)量,切實(shí)保障未成年人的合法權(quán)益,最大限度地挽救涉罪未成年人,最大限度地預(yù)防未成年人犯罪,保障未成年人健康成長(zhǎng),維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要意義。

　　問(wèn):請(qǐng)介紹一下《規(guī)定》修訂的基本情況和指導(dǎo)思想。

　　答:修訂后的《規(guī)定》共六章八十三條,較原《規(guī)定》增加了三十四條。在內(nèi)容方面,增加的內(nèi)容主要包括:辦理未成年人刑事案件的特殊原則、專門機(jī)構(gòu)與專人辦理、社會(huì)調(diào)查、刑事和解、合適成年人到場(chǎng)、附條件不起訴、犯罪記錄封存等特殊制度和具體操作程序;修改的內(nèi)容主要包括:根據(jù)刑訴法對(duì)條文具體文字表述進(jìn)行的修改、條文順序的變化等。

　　我們?cè)谛抻喒ぷ髦袌?jiān)持以下指導(dǎo)思想:

　　第一,嚴(yán)格遵循刑訴法和相關(guān)司法解釋,對(duì)相關(guān)規(guī)定內(nèi)容進(jìn)行全面細(xì)化。圍繞刑事訴訟法及相關(guān)司法解釋修改的內(nèi)容,對(duì)原《規(guī)定》的各項(xiàng)內(nèi)容一一對(duì)照修訂,對(duì)于刑事訴訟法新增的內(nèi)容,如社會(huì)調(diào)查、附條件不起訴、犯罪記錄封存等,制定詳細(xì)、具體的方法和標(biāo)準(zhǔn),使之具有可操作性。

　　第二,保持原《規(guī)定》的基本框架,對(duì)部分章節(jié)根據(jù)具體內(nèi)容予以微調(diào)。對(duì)于涉及辦理未成年人犯罪案件多個(gè)訴訟環(huán)節(jié)的內(nèi)容,如社會(huì)調(diào)查、法律援助等,在具體章節(jié)予以詳細(xì)規(guī)定的同時(shí),在總則中增加相應(yīng)表述,以起到統(tǒng)攬、指導(dǎo)作用。考慮到修改后第三章“審查起訴與出庭支持公訴”條文較多,將該章分為“審查”、“不起訴”、“附條件不起訴”、“提起公訴”四節(jié)。

　　第三,兼顧現(xiàn)實(shí)狀況與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,提出倡導(dǎo)性意見(jiàn)�！兑�(guī)定》修改的內(nèi)容,多數(shù)屬于已有法律或規(guī)范性文件予以規(guī)定、確認(rèn),或者經(jīng)司法實(shí)踐證明較為成熟的做法。對(duì)于實(shí)踐中一些還不十分普遍、但屬于方向性的做法,《規(guī)定》并沒(méi)有作為普遍適用的基本工作要求和工作標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)定,而是著眼于未檢工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,提出了一些倡導(dǎo)性的意見(jiàn),如對(duì)未成年犯罪嫌疑人的心理疏導(dǎo)、心理測(cè)評(píng)等規(guī)定。

　　問(wèn):《規(guī)定》在哪些方面體現(xiàn)了對(duì)未成年犯罪嫌疑人的特殊保護(hù)?

　　答:《規(guī)定》特別強(qiáng)調(diào)“特殊保護(hù)”的原則,要求辦理未成年人刑事案件要“按照最有利于未成年人和適合未成年人身心特點(diǎn)的方式進(jìn)行”�！兑�(guī)定》吸收了刑訴法和《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則(試行)》有關(guān)規(guī)定的精神,自始至終體現(xiàn)了這一原則,包括:必須保證未成年犯罪嫌疑人獲得辯護(hù)人辯護(hù),未成年犯罪嫌疑人沒(méi)有委托辯護(hù)人的,人民檢察院應(yīng)當(dāng)書面通知法律援助機(jī)構(gòu)指派律師為其提供辯護(hù);訊問(wèn)時(shí)應(yīng)當(dāng)通知其法定代理人到場(chǎng),無(wú)法通知、法定代理人不能到場(chǎng)或者法定代理人是共犯的,也可以通知其他合適成年人到場(chǎng);訊問(wèn)未成年犯罪嫌疑人一般不得使用械具;應(yīng)當(dāng)認(rèn)真執(zhí)行對(duì)未成年人的社會(huì)調(diào)查制度,把社會(huì)調(diào)查報(bào)告作為教育和辦案的參考;應(yīng)當(dāng)根據(jù)未成年犯罪嫌疑人涉嫌犯罪的事實(shí)、主觀惡性、有無(wú)監(jiān)護(hù)與社會(huì)幫教條件等,綜合衡量其社會(huì)危險(xiǎn)性,嚴(yán)格限制適用逮捕措施;應(yīng)當(dāng)依法適用附條件不起訴制度,充分發(fā)揮這項(xiàng)制度在教育、感化、挽救未成年犯罪人方面的作用;應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行犯罪記錄封存制度,幫助失足未成年人盡快回歸社會(huì)而不受歧視,預(yù)防其重新犯罪;等等。此外,《規(guī)定》還提出了一些新的要求:

　　一是專門機(jī)構(gòu)與專人辦理。關(guān)于專門機(jī)構(gòu),《規(guī)定》明確了辦理未成年人案件設(shè)立專門機(jī)構(gòu)的層級(jí)要求,要求省級(jí)、地市級(jí)人民檢察院和未成年人刑事案件較多的基層人民檢察院設(shè)立獨(dú)立的未成年人刑事檢察機(jī)構(gòu);地市級(jí)人民檢察院也可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際,指定一個(gè)基層人民檢察院設(shè)立獨(dú)立機(jī)構(gòu),統(tǒng)一辦理轄區(qū)范圍內(nèi)的未成年人刑事案件;條件暫不具備的,應(yīng)當(dāng)成立專門辦案組或者指定專人辦理。關(guān)于未成年人刑事案件辦案人員的特殊要求,《規(guī)定》作了細(xì)化,要求各級(jí)人民檢察院選任經(jīng)過(guò)專門培訓(xùn),熟悉未成年人身心特點(diǎn),具有犯罪學(xué)、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、教育學(xué)等方面知識(shí)的檢察人員承辦未成年人刑事案件,并加強(qiáng)對(duì)辦案人員的培訓(xùn)和指導(dǎo)。

　　二是未成年人有權(quán)拒絕法定代理人以外的其他人員到場(chǎng)。刑事訴訟法規(guī)定了訊問(wèn)時(shí)未成年人的法定代理人以及其他合適成年人到場(chǎng)制度,但是對(duì)于未成年人是否可以拒絕法定代理人以外的其他人員到場(chǎng)并未明確。考慮到對(duì)未成年人應(yīng)當(dāng)尊重其隱私和個(gè)人意愿,《規(guī)定》賦予了未成年人拒絕法定代理人以外的其他人員到場(chǎng)的權(quán)利。需要強(qiáng)調(diào)的是,人民檢察院在準(zhǔn)許未成年犯罪嫌疑人拒絕合適成年人到場(chǎng)后,必須另行通知其他合適成年人到場(chǎng),以充分保障未成年人的合法權(quán)益。

　　三是心理疏導(dǎo)和心理測(cè)試。心理疏導(dǎo)有利于緩解未成年犯罪嫌疑人緊張、焦慮情緒,減輕對(duì)抗心理,也可以幫助未成年被害人增進(jìn)判斷與選擇能力,走出心理陰影;而心理測(cè)評(píng)與社會(huì)調(diào)查結(jié)合,能夠全面反映未成年犯罪嫌疑人的主客觀情況,有利于有針對(duì)性地實(shí)施教育、感化、挽救。實(shí)踐中很多地方的檢察機(jī)關(guān)對(duì)未成年犯罪嫌疑人、未成年被害人開展心理疏導(dǎo)并對(duì)未成年犯罪嫌疑人進(jìn)行心理測(cè)評(píng),取得了較好的成效�！兑�(guī)定》吸收實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)做法,增加了相應(yīng)內(nèi)容。需要說(shuō)明的是,考慮到目前全國(guó)未檢工作發(fā)展不平衡,相當(dāng)多的地方處于剛剛起步階段,且為了保護(hù)未成年犯罪嫌疑人的隱私和人格尊嚴(yán),《規(guī)定》對(duì)心理疏導(dǎo)和心理測(cè)試不做強(qiáng)行要求,只是強(qiáng)調(diào)“人民檢察院根據(jù)需要,可以對(duì)未成年犯罪嫌疑人、未成年被害人開展心理疏導(dǎo)”,且必須在“必要時(shí),經(jīng)未成年犯罪嫌疑人及其法定代理人同意”,才“可以對(duì)未成年犯罪嫌疑人進(jìn)行心理測(cè)評(píng)”。

　　問(wèn):在一些未成年人刑事案件中,被害人也是未成年人,對(duì)于這些未成年被害人,《規(guī)定》有沒(méi)有一些特殊的保護(hù)措施?

　　答:在辦理未成年人刑事案件時(shí),我們要求注重矛盾化解,堅(jiān)持雙向保護(hù),既要保障未成年犯罪嫌疑人的合法權(quán)益,也要教育其認(rèn)罪服法,促使其主動(dòng)向被害人賠禮道歉、賠償損失。《規(guī)定》中有一些具體的措施體現(xiàn)了這一精神。

　　一是對(duì)未成年被害人或者其法定代理人提出聘請(qǐng)律師意向,但因經(jīng)濟(jì)困難或者其他原因沒(méi)有委托訴訟代理人的,檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)幫助其申請(qǐng)法律援助。

　　二是對(duì)于符合條件的被害人,應(yīng)當(dāng)及時(shí)啟動(dòng)刑事被害人救助程序,對(duì)其進(jìn)行救助。對(duì)于未成年被害人,可以適當(dāng)放寬救助條件、擴(kuò)大救助的案件范圍。

　　三是在作出附條件不起訴的決定以前,應(yīng)當(dāng)聽取被害人的意見(jiàn),被害人是未成年人的,還應(yīng)當(dāng)聽取被害人的法定代理人、訴訟代理人的意見(jiàn)。對(duì)于被害人對(duì)附條件不起訴有異議的案件,人民檢察院可以召集偵查人員、被害人及其法定代理人、訴訟代理人、未成年犯罪嫌疑人及其法定代理人、辯護(hù)人舉行不公開聽證會(huì),充分聽取各方的意見(jiàn)和理由。

　　四是被害人不服附條件不起訴決定,可以自收到附條件不起訴決定書后七日以內(nèi)向上一級(jí)人民檢察院申訴。在七日后提出申訴的,由作出附條件不起訴決定的人民檢察院另行指定檢察人員審查后決定是否立案復(fù)查。

　　五是公訴人一般不提請(qǐng)未成年被害人出庭作證。確有必要出庭作證的,應(yīng)當(dāng)建議人民法院采取相應(yīng)的保護(hù)措施。

　　問(wèn):《規(guī)定》是如何貫徹修改后刑事訴訟法的?

　　答:修改后的刑事訴訟法設(shè)專章規(guī)定了“未成年人刑事案件訴訟程序”,增加了社會(huì)調(diào)查、附條件不起訴、犯罪記錄封存等新的內(nèi)容。為了更好地貫徹落實(shí)刑訴法的規(guī)定,《規(guī)定》針對(duì)司法實(shí)踐中存在的問(wèn)題,對(duì)辦理未成年人刑事案件的一些具體做法作出了規(guī)定,主要有:

　　一是關(guān)于社會(huì)調(diào)查。人民檢察院根據(jù)情況可以對(duì)未成年犯罪嫌疑人的成長(zhǎng)經(jīng)歷、犯罪原因、監(jiān)護(hù)教育等情況進(jìn)行調(diào)查,并制作社會(huì)調(diào)查報(bào)告,作為辦案和教育的參考;人民檢察院開展社會(huì)調(diào)查,可以委托有關(guān)組織和機(jī)構(gòu)進(jìn)行;人民檢察院應(yīng)當(dāng)對(duì)公安機(jī)關(guān)移送的社會(huì)調(diào)查報(bào)告進(jìn)行審查,必要時(shí)可以進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查。另外,在司法實(shí)踐中,一些未成年犯罪嫌疑人的家長(zhǎng)擔(dān)心在社會(huì)調(diào)查過(guò)程中泄露未成年人的相關(guān)信息,針對(duì)這一問(wèn)題,《規(guī)定》要求:“開展社會(huì)調(diào)查應(yīng)當(dāng)尊重和保護(hù)未成年人名譽(yù),避免向不知情人員泄露未成年犯罪嫌疑人的涉罪信息�！�

　　二是關(guān)于附條件不起訴�！兑�(guī)定》將附條件不起訴單列一節(jié),除直接吸收刑事訴訟法和《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則(試行)》的內(nèi)容外,還規(guī)定了附條件不起訴后對(duì)強(qiáng)制措施的處理、確定考驗(yàn)期限的因素等。關(guān)于附條件不起訴后對(duì)強(qiáng)制措施的處理,為確保刑事訴訟的順利進(jìn)行,同時(shí)兼顧未成年犯罪嫌疑人的人身權(quán)益,在作出附條件不起訴決定后,對(duì)于在押的未成年犯罪嫌疑人,檢察機(jī)關(guān)可以根據(jù)案件的具體情況決定釋放或者變更強(qiáng)制措施。關(guān)于確定考驗(yàn)期限的因素,《規(guī)定》明確,考驗(yàn)期的長(zhǎng)短應(yīng)當(dāng)與未成年犯罪嫌疑人所犯罪行的輕重、主觀惡性的大小和人身危險(xiǎn)性的大小、一貫表現(xiàn)及幫教條件等相適應(yīng),根據(jù)未成年犯罪嫌疑人在考驗(yàn)期的表現(xiàn),可以在法定期限范圍內(nèi)適當(dāng)縮短或者延長(zhǎng)。

　　三是關(guān)于解除犯罪記錄封存。刑訴法第275條第1款規(guī)定:“犯罪的時(shí)候不滿十八周歲,被判處五年有期徒刑以下刑罰的,應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)犯罪記錄予以封存�！薄兑�(guī)定》明確,對(duì)被封存犯罪記錄的未成年人,在兩種情形下,應(yīng)當(dāng)對(duì)其犯罪記錄解除封存:一是實(shí)施新的犯罪,且新罪與封存記錄之罪數(shù)罪并罰后被決定執(zhí)行五年有期徒刑以上刑罰的;二是發(fā)現(xiàn)漏罪,且漏罪與封存記錄之罪數(shù)罪并罰后被決定執(zhí)行五年有期徒刑以上刑罰的。

　　問(wèn):在具體執(zhí)行中,您認(rèn)為各級(jí)檢察機(jī)關(guān)需要注意把握哪些問(wèn)題?

　　答:我認(rèn)為,各地在執(zhí)行中,主要應(yīng)當(dāng)把握好以下幾個(gè)問(wèn)題:

　　一是要在依法的前提下,充分體現(xiàn)未成年人刑事檢察工作的特殊性。要堅(jiān)持把“教育、感化、挽救”方針貫穿于辦案始終,在審查逮捕、審查起訴和出庭公訴等各個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)涉罪未成年人進(jìn)行教育、感化、挽救,寓教于審,并注重用科學(xué)的方式、方法提高幫教效果。

　　二是要推動(dòng)未成年人刑事檢察工作的專業(yè)化建設(shè)。要按照《規(guī)定》的要求,在省級(jí)、地市級(jí)人民檢察院和未成年人刑事案件較多的基層人民檢察院設(shè)立獨(dú)立的未成年人刑事檢察機(jī)構(gòu);地市級(jí)人民檢察院也可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際,指定一個(gè)基層人民檢察院設(shè)立獨(dú)立機(jī)構(gòu),統(tǒng)一辦理轄區(qū)范圍內(nèi)的未成年人刑事案件;條件暫不具備的,應(yīng)當(dāng)成立專門辦案組或者指定專人辦理。

　　三是要著力加強(qiáng)未成年人刑事檢察工作制度化建設(shè)。要按照刑法、刑事訴訟法和《規(guī)定》等法律和制度規(guī)定,結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,加強(qiáng)對(duì)未成年人刑事檢察理論研究,加強(qiáng)與有關(guān)部門、單位的溝通協(xié)調(diào),逐步建立健全未成年人刑事檢察工作的特殊制度體系和社會(huì)化幫教預(yù)防體系。

　　四是要建立健全符合未成年人刑事檢察工作特點(diǎn)的考評(píng)機(jī)制。要抓緊構(gòu)建以辦案質(zhì)量和幫教效果為核心,涵蓋少捕慎訴、幫教挽救、落實(shí)特殊制度、開展犯罪預(yù)防等內(nèi)容的考評(píng)機(jī)制,改變單純以辦案數(shù)量為標(biāo)準(zhǔn)的考核模式,科學(xué)、全面地評(píng)價(jià)未成年人刑事檢察工作實(shí)績(jī)。

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