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《江蘇省機動車排氣污染防治條例》解讀
http://www.mjy618.com 2013-12-26 12:51:52 來源：國務(wù)院法制辦公室網(wǎng)站
今年，環(huán)境問題史無前例地成為第一熱點。大范圍霧霾天氣的頻繁到來，使PM2.5成為一個熱詞，同時也使我們意識到目前正經(jīng)歷著一場空前的“環(huán)境危機”。如何因應(yīng)這樣一場危機，讓空氣變得清新、天空重新變藍？省人大常委會制定的五年立法規(guī)劃已經(jīng)表明了我省積極的應(yīng)對方略——通過分步立法建立長效的大氣污染防治制度，讓天空回歸本色。2013年11月29日江蘇省第十二屆人大常委會第六次會議新修訂的《江蘇省機動車排氣污染防治條例》（以下簡稱條例）就是其中的一項重要法規(guī)。該條例將于2014年3月1日起施行。
一、轉(zhuǎn)變思路防控尾氣污染
修訂前的老條例防治排氣污染，基本都是針對機動車本身的。這在新條例里有了一個質(zhì)的變化，即由過去‘車-油-路’的防治思路被顛覆為‘路-油-車’，優(yōu)先從城市規(guī)劃布局、機動車保有量、新能源汽車、機動車油改氣、燃油標(biāo)準(zhǔn)等入手來解決問題，思路更開闊，措施更多樣。主要體現(xiàn)在如下幾個方面：
�。ㄒ唬﹥�(yōu)化城市功能布局。條例第十四條規(guī)定，設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)化城市功能和布局規(guī)劃，推廣智能交通管理，實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，加強行人、自行車交通系統(tǒng)建設(shè)，引導(dǎo)綠色出行，減低機動車使用強度。這樣規(guī)定，著眼于從根本上從布局上解決問題，而不是就事論事，局限于機動車本身。
�。ǘ┖侠砜刂茩C動車保有量。條例第十三條規(guī)定，設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府可以根據(jù)大氣污染防治的需要和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城市規(guī)劃，合理控制機動車保有量，限制市區(qū)摩托車的保有量。在審議中，有的委員提出，機動車的保有量同城市的規(guī)模、道路的容量、環(huán)境的容量之間有一個比例關(guān)系，不能無限制發(fā)展機動車。該條規(guī)定正是吸納了委員的意見。
�。ㄈ┩茝V新能源機動車。在審議中，有的委員提出，新能源機動車是未來機動車的一個發(fā)展方向，從改變使用的能源來減少污染，是一種解決問題的新思路。在現(xiàn)實中，新能源機動車的推廣還有不少障礙，需要相關(guān)配套政策的支持。有的企業(yè)提出，機動車油改氣減少了機動車運行成本，但也增加了排氣污染，建議在立法中予以規(guī)范�？紤]到上述意見，條例第十條規(guī)定，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)機動車排氣污染防治需要制定相關(guān)政策推廣新能源機動車，支持交通、環(huán)境衛(wèi)生等行業(yè)用車和公務(wù)用車率先使用新能源機動車，規(guī)范機動車油改氣。
�。ㄋ模┘s束銷售環(huán)節(jié)提供匹配燃油。燃油的質(zhì)量直接影響機動車的排氣污染程度。油品達不到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，機動車再好，也難以達標(biāo)排放。而燃油的銷售，是控制機動車排氣污染的中心環(huán)節(jié)。銷售環(huán)節(jié)控制好了，自然機動車就難以使用不符合標(biāo)準(zhǔn)的燃油了。因此，條例第十八條規(guī)定，在本省行政區(qū)域內(nèi)銷售的車用燃油應(yīng)當(dāng)符合國家和地方標(biāo)準(zhǔn)，并與本行政區(qū)域執(zhí)行的機動車排放標(biāo)準(zhǔn)相匹配。鼓勵使用清潔能源，推廣使用低硫燃油。同時，在條例第三十九條規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任，銷售的車用燃油不符合本行政區(qū)域的車用燃油國家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的，由工商行政部門責(zé)令停止銷售，沒收違法銷售的產(chǎn)品，并處違法銷售產(chǎn)品貨值百分之五十等值以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得。
二、明確目標(biāo)設(shè)計嚴(yán)密制度
讓在用機動車的尾氣排放符合制造當(dāng)時的排放標(biāo)準(zhǔn)是制定本條例所要實現(xiàn)的基本目標(biāo)。為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，需要一系列環(huán)環(huán)相扣的制度去保障。為此，條例設(shè)定了如下制度：首先是機動車尾氣實行定期檢驗和環(huán)保標(biāo)志制度。條例第十九條規(guī)定，本省施行機動車環(huán)保定期檢驗。機動車環(huán)保檢驗的周期與機動車安全技術(shù)檢驗周期同步。條例第二十三條規(guī)定，“機動車應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定進行環(huán)保定期檢驗。機動車經(jīng)環(huán)保檢驗合格的，環(huán)境行政主管部門核發(fā)環(huán)保標(biāo)志；檢驗不合格的，不予核發(fā)環(huán)保標(biāo)志�！逼浯问黔h(huán)保檢驗和安全檢驗聯(lián)動制度。要進行安全檢驗，首先要機動車尾氣檢驗合格。機動車尾氣檢驗不合格，拿不到環(huán)保標(biāo)志。沒有環(huán)保標(biāo)志，就拿不到安全合格標(biāo)志。條例第二十四條規(guī)定，“機動車所有人向公安交通管理部門申請機動車檢驗合格標(biāo)志的，所交驗的機動車應(yīng)當(dāng)符合機動車制造當(dāng)時國家和省規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，并出示有效的環(huán)保標(biāo)志后，公安機關(guān)交通管理部門方可辦理”。三是超標(biāo)維修、復(fù)檢制度。尾氣排放超標(biāo)了就要維修，無論是定期檢驗還是強制檢驗。條例第二十五條第二款規(guī)定，環(huán)保檢驗結(jié)果超過規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的機動車維修經(jīng)營者進行維修。換言之，車主不能隨便找一個不具資質(zhì)的維修單位去維修。維修合格后，還要到機動車環(huán)保檢驗機構(gòu)進行復(fù)檢，復(fù)檢合格表明機動車尾氣排放合格。否則，還要到維修廠維修。如果從技術(shù)上來看，維修沒有可能或者不經(jīng)濟，那就要按照國家規(guī)定報廢機動車。這一系列相互關(guān)聯(lián)的制度為在用機動車達標(biāo)排放建立了嚴(yán)密的規(guī)范。
三、抓住重點充實薄弱環(huán)節(jié)
機動車環(huán)保檢驗是在用機動車排氣污染防治的重點環(huán)節(jié)。在環(huán)保檢驗環(huán)節(jié)，環(huán)保檢驗機構(gòu)依法規(guī)范地實施環(huán)保檢驗，對實現(xiàn)本條例的立法目的十分關(guān)鍵。在審議中，有的委員提出，原有的條文對環(huán)保檢驗機構(gòu)的規(guī)范和約束十分缺乏，是個薄弱環(huán)節(jié)，需要充實。在本次修訂中，充分考慮了委員們這方面的意見，充實了以下內(nèi)容：
�。ㄒ唬┮�(guī)定了對環(huán)保檢驗機構(gòu)的原則要求�！皺C動車環(huán)保檢驗機構(gòu)從事環(huán)保檢驗，應(yīng)當(dāng)依法取得質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的計量認證，獲得省環(huán)保部門的委托。”
�。ǘ┟鞔_了機動車環(huán)保檢驗機構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵守的八項行為規(guī)范。如按照法定的檢驗方法、技術(shù)規(guī)范進行檢驗，檢驗設(shè)備應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定經(jīng)法定計量檢驗機構(gòu)定期檢定合格，向所在地環(huán)保行政主管部門實時傳送檢驗數(shù)據(jù)等。這些行為規(guī)范為環(huán)保檢驗機構(gòu)提供了基本的遵循。
�。ㄈ┰黾恿藱C動車所有人對環(huán)保檢驗結(jié)果的異議制度�！皺C動車所有人對機動車環(huán)保檢驗結(jié)果有異議的，可以在收到檢驗報告之日起五個工作日內(nèi)向所在地環(huán)境保護行政主管部門投訴，所在地環(huán)保行政部門應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起五個工作日內(nèi)調(diào)查處理并予以答復(fù)�！�
�。ㄋ模┰O(shè)定了對違反了第二十二條行為規(guī)范的法律責(zé)任。嚴(yán)格的法律責(zé)任將對機動車環(huán)保機構(gòu)的檢驗行為產(chǎn)生合理的引導(dǎo)和充分的約束。
四、開辟渠道方便公眾參與
機動車排氣污染是個社會問題。治理機動車排氣污染，創(chuàng)造清潔的大氣環(huán)境，每個人都有責(zé)任。既然同呼吸，就要共奮斗。在這個過程中既要發(fā)揮政府的作用，更要發(fā)揮社會各方面的作用。而要發(fā)揮好社會公眾的作用，就需要創(chuàng)造有利于公眾積極參與的良好機制。正是基于這樣的考慮，條例在以下兩個方面作了具體的規(guī)定。
（一）決策前征求公眾意見。無論是政府采取控制機動車保有量的措施，還是采取黃標(biāo)車限行措施，條例都要求政府公開征求公眾的意見。同時，還規(guī)定在實施這些措施前要在三十日以前向社會公告。采取控制機動車保有量措施，甚至還要求經(jīng)同及人大常委會審議。這樣做的目的，就是為了開辟發(fā)揚民主的渠道，保護人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)，最終實現(xiàn)決策的民主科學(xué)。
�。ǘ⿲嵤┲泄膭罟妳⑴c。保護環(huán)境，人人有責(zé)。社會公眾有參與的積極性，關(guān)鍵在于明確的參與渠道。正是基于這樣的考慮，條例第三十五條規(guī)定，環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)公開投訴和舉報方式，依法處理對排氣污染違法行為、機動車環(huán)保檢驗機構(gòu)違法行為的投訴和舉報。鼓勵社會組織和個人參與機動車排氣污染防治。環(huán)境保護行政主管部門可以聘任社會監(jiān)督員，協(xié)助開展對排氣污染違法行為、機動車環(huán)保檢驗機構(gòu)違法行為的監(jiān)督。（江蘇省政府法制辦供稿）
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