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相關(guān)專家談修改后的《國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)申報(bào)辦法》

http://www.mjy618.com　 2013-11-22 16:46:48　 來(lái)源：法制辦網(wǎng)站

《國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)申報(bào)辦法》專家談
——全面掌握我國(guó)國(guó)際收支狀況的重要制度保障

    國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)日前簽署國(guó)務(wù)院第642號(hào)令，公布《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改<國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)申報(bào)辦法>的決定》，自2014年1月1日起施行。為使大家更加深入地了解此次修改情況，我們就此問(wèn)題采訪了相關(guān)研究機(jī)構(gòu)和政府部門(mén)的專家。

    為綜合反映我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)狀況，為宏觀經(jīng)濟(jì)決策提供重要依據(jù)，1995年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，中國(guó)人民銀行發(fā)布了《國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)申報(bào)辦法》，在我國(guó)近二十年的國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)中發(fā)揮了積極作用，為什么現(xiàn)在要做出這樣一次重要的修改？

    對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)金融學(xué)院院長(zhǎng)丁志杰認(rèn)為，近二十年是我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的時(shí)期，這次修改主要是為了適應(yīng)新形勢(shì)、新問(wèn)題和新要求。新形勢(shì)就是國(guó)際收支交易規(guī)模不斷擴(kuò)大，交易內(nèi)容、交易類型、交易方式日益多樣化，跨境證券投資、金融衍生品等新產(chǎn)品，以及電子銀行、國(guó)際銀行卡等新業(yè)務(wù)不斷涌現(xiàn)，國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和分析預(yù)警都需要對(duì)此盡快適應(yīng)。新問(wèn)題就是當(dāng)前國(guó)際收支運(yùn)行的不確定性因素增多，國(guó)際資本跨境異常流動(dòng)加劇，監(jiān)管難度加大，有必要完善國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)申報(bào)制度，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)跨境資金流動(dòng)的監(jiān)測(cè)和分析，提高預(yù)警能力。新要求就是國(guó)際貨幣基金組織已于2009年發(fā)布《國(guó)際收支和國(guó)際投資頭寸手冊(cè)》（第六版），這是各國(guó)編制國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)報(bào)表的通用標(biāo)準(zhǔn)，在統(tǒng)計(jì)原則、范圍和分類以及框架結(jié)構(gòu)等多方面進(jìn)行了全面修訂和細(xì)化，同時(shí)強(qiáng)化了國(guó)際收支頭寸存量統(tǒng)計(jì)。這些變化對(duì)我國(guó)國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和方法提出了更高的要求，也為我國(guó)健全符合最新國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)體系提供了良好的契機(jī)。

    這次《國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)申報(bào)辦法》的修改體現(xiàn)了國(guó)際收支形勢(shì)快速變化和宏觀經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)分析的最新需要。對(duì)照修改前的《辦法》，此次修改的主要特點(diǎn)和內(nèi)容又有哪些？

    國(guó)際金融問(wèn)題專家趙慶明分析稱，此次修改突出了五大特點(diǎn)。一是與時(shí)俱進(jìn)，按照國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)的最新國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)全面修訂統(tǒng)計(jì)申報(bào)范圍和對(duì)象等內(nèi)容；二是突出重點(diǎn)，對(duì)國(guó)際收支存量統(tǒng)計(jì)、非中國(guó)居民申報(bào)義務(wù)等重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行了修訂；三是查漏補(bǔ)缺，對(duì)原《辦法》中缺失的統(tǒng)計(jì)內(nèi)容以及我國(guó)國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行補(bǔ)充，增加了存量統(tǒng)計(jì)和非中國(guó)居民、中國(guó)居民個(gè)人等申報(bào)主體的義務(wù)；四是優(yōu)化渠道，明確了各類登記結(jié)算、托管等能夠更加方便和準(zhǔn)確提供證券投資數(shù)據(jù)的服務(wù)機(jī)構(gòu)的報(bào)送義務(wù)，減輕申報(bào)主體負(fù)擔(dān)，提高數(shù)據(jù)報(bào)送效率和數(shù)據(jù)準(zhǔn)確程度；五是明晰權(quán)責(zé)，修訂明確了申報(bào)主體和統(tǒng)計(jì)人員的統(tǒng)計(jì)義務(wù)和違反規(guī)定的罰則要求。

    國(guó)家外匯管理局國(guó)際收支司司長(zhǎng)管濤介紹說(shuō)，《辦法》修改的內(nèi)容主要涉及六個(gè)方面：一是明確規(guī)定統(tǒng)計(jì)范圍擴(kuò)大至“中國(guó)居民對(duì)外金融資產(chǎn)、負(fù)債”；二是申報(bào)主體由中國(guó)居民擴(kuò)大至非中國(guó)居民，可以更全面準(zhǔn)確地掌握有關(guān)國(guó)際收支交易，尤其是發(fā)生在我國(guó)境內(nèi)的與非中國(guó)居民的國(guó)際收支交易；三是根據(jù)電子銀行、國(guó)際銀行卡以及證券市場(chǎng)的管理和發(fā)展情況，增加對(duì)提供登記結(jié)算、托管等服務(wù)的機(jī)構(gòu)的申報(bào)要求；四是增加對(duì)擁有對(duì)外金融資產(chǎn)、負(fù)債的中國(guó)居民個(gè)人的申報(bào)義務(wù)；五是根據(jù)對(duì)申報(bào)主體的修改情況，增加了對(duì)這些申報(bào)主體的保密義務(wù)；六是刪除原《辦法》中的有關(guān)罰則，明確規(guī)定根據(jù)《中華人民共和國(guó)外匯管理?xiàng)l例》的要求進(jìn)行處罰�？偟膩�(lái)看，修改后的《國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)申報(bào)辦法》可以滿足當(dāng)前和未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)的需要。

    《國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)申報(bào)辦法》修改后，對(duì)我國(guó)的國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)工作也提出了新的要求。為更好地貫徹落實(shí)，相關(guān)專家提出了意見(jiàn)和建議，作為《辦法》具體實(shí)施部門(mén)的國(guó)家外匯管理局國(guó)際收支司也正在進(jìn)行或準(zhǔn)備著相關(guān)工作。

    中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所全球宏觀經(jīng)濟(jì)研究室主任張斌建議，《辦法》修改后還需要進(jìn)一步完善相關(guān)制度，全面提升我國(guó)對(duì)外金融資產(chǎn)、負(fù)債及交易的統(tǒng)計(jì)水平，為宏觀調(diào)控提供重要依據(jù)。同時(shí)，繼續(xù)改進(jìn)統(tǒng)計(jì)方法，使其更加適應(yīng)《辦法》的新要求，達(dá)到《辦法》修改的目的。此外，還需要加強(qiáng)宣傳，讓申報(bào)主體和社會(huì)公眾了解自身義務(wù)，提高申報(bào)意識(shí)，支持我國(guó)的國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)工作。

    國(guó)家外匯管理局國(guó)際收支司司長(zhǎng)管濤介紹了貫徹落實(shí)《辦法》的三項(xiàng)新舉措：一是按照《國(guó)際收支和國(guó)際投資頭寸手冊(cè)》（第六版）要求，修訂發(fā)布《對(duì)外金融資產(chǎn)負(fù)債及交易統(tǒng)計(jì)制度》和《涉外收支交易分類與代碼》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。二是在逐步健全對(duì)外金融資產(chǎn)、負(fù)債等直接申報(bào)統(tǒng)計(jì)制度的同時(shí)，完善國(guó)際收支抽樣調(diào)查統(tǒng)計(jì)內(nèi)容，探索估算統(tǒng)計(jì)方法，在確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量前提下降低社會(huì)成本，便利申報(bào)主體。三是增加國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)頻次和指導(dǎo)力度，加強(qiáng)與銀行等數(shù)據(jù)報(bào)送機(jī)構(gòu)面對(duì)面的溝通，開(kāi)展多層次的學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，撰寫(xiě)國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)釋本，向社會(huì)公眾和申報(bào)主體普及國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)知識(shí)。

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