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最高檢案管辦、技術(shù)信息中心有關(guān)負(fù)責(zé)人答記者問(wèn)
http://www.mjy618.com 2013-11-11 9:36:52 來(lái)源：檢察日?qǐng)?bào)
【原標(biāo)題:提高執(zhí)法辦案質(zhì)量效率 促進(jìn)檢察工作科學(xué)發(fā)展】
——高檢院案管辦、技術(shù)信息中心有關(guān)負(fù)責(zé)人就《全國(guó)檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)使用管理辦法（試行）》答記者問(wèn)
11月8日,最高人民檢察院第十二屆檢察委員會(huì)第十二次會(huì)議于10月22日審議通過(guò)的《全國(guó)檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)使用管理辦法(試行)》(下稱《辦法》)印發(fā)。本報(bào)記者就《辦法》的制定和實(shí)施的有關(guān)問(wèn)題,采訪了高檢院案件管理辦公室和檢察技術(shù)信息研究中心的有關(guān)負(fù)責(zé)人�！�
記者:請(qǐng)介紹一下制定《辦法》的背景。
答:2012年,高檢院黨組研究決定,按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一實(shí)施”的要求,在地方檢察機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)軟件開發(fā)成果的基礎(chǔ)上,依托科研院所,開發(fā)全國(guó)檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。在院黨組的高度重視下,在機(jī)關(guān)各部門和地方檢察機(jī)關(guān)的大力支持和全面參與下,軟件研發(fā)、試點(diǎn)運(yùn)行等各項(xiàng)工作扎實(shí)、高效、有序進(jìn)行。2013年10月開始,全國(guó)檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)開始在全國(guó)全面部署使用。統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)覆蓋檢察業(yè)務(wù)的各個(gè)方面,涉及不同層級(jí)、部門、角色的協(xié)同配合,各環(huán)節(jié)相互銜接、承繼,任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題,都可能影響整個(gè)系統(tǒng)的正常運(yùn)行,因此,迫切需要制定使用管理辦法,明確職責(zé)分工和基本的使用規(guī)則,以確保系統(tǒng)得到全面、規(guī)范、高效的使用和安全、穩(wěn)定的運(yùn)行。
記者:制定《辦法》的目的和指導(dǎo)思想是什么?
答:部署使用統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng),目的是為了全面推進(jìn)檢察信息化、執(zhí)法規(guī)范化、管理科學(xué)化,加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法辦案的實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)、全程監(jiān)管,提高執(zhí)法辦案的質(zhì)量和效率,促進(jìn)檢察工作科學(xué)發(fā)展。根據(jù)中政委提出的“執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法流程網(wǎng)上管理、執(zhí)法活動(dòng)網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法質(zhì)量網(wǎng)上考評(píng)”要求,在起草過(guò)程中,重點(diǎn)把握了以下幾個(gè)方面:一是堅(jiān)持以集中、統(tǒng)一管理為前提。認(rèn)真貫徹落實(shí)高檢院黨組提出的“統(tǒng)一入軌、全線貫通,統(tǒng)一應(yīng)用、規(guī)范操作,統(tǒng)一管理、確保安全,統(tǒng)一改進(jìn),逐步完善”的總體要求;同時(shí)注意統(tǒng)籌考慮各地實(shí)際情況,允許各地根據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則。二是堅(jiān)持規(guī)范管理與高效便捷相結(jié)合。既要通過(guò)制度規(guī)范,加強(qiáng)管理,確保系統(tǒng)在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)范圍內(nèi)統(tǒng)一、安全、穩(wěn)定運(yùn)行,實(shí)現(xiàn)“全員、全面、全程、規(guī)范”使用,又要堅(jiān)持以業(yè)務(wù)工作為中心,處理好系統(tǒng)管理與業(yè)務(wù)辦理的關(guān)系,規(guī)范管理、分權(quán)制衡與高效便捷的關(guān)系。三是堅(jiān)持全面要求和突出重點(diǎn)相結(jié)合。本辦法是系統(tǒng)使用管理的基本規(guī)定,主要是對(duì)使用過(guò)程中涉及的各方面重要事項(xiàng)、基本制度作出規(guī)定,構(gòu)建系統(tǒng)使用管理的基本制度框架。對(duì)一些具體的操作細(xì)則問(wèn)題,待系統(tǒng)使用一段時(shí)間后,再制定單獨(dú)的具體規(guī)定予以明確。
記者:請(qǐng)問(wèn)《辦法》主要包括哪些內(nèi)容?
答:該辦法共十三章七十九條,主要涉及三個(gè)方面:一是總體要求,包括目標(biāo)任務(wù)、工作原則和職責(zé)分工等;二是基本流程和操作要求,包括信息填錄、文書制作、網(wǎng)上業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)、網(wǎng)上業(yè)務(wù)監(jiān)管等;三是保障措施,包括權(quán)限管理、保密管理、運(yùn)行維護(hù)、檢查考核等。
記者:《辦法》對(duì)使用管理有哪些原則性要求?
答:一是要求“遵循統(tǒng)一配置”,即要求對(duì)開發(fā)好的案卡、流程、文書模板等標(biāo)準(zhǔn)配置不得任意修改。這既是統(tǒng)一規(guī)范執(zhí)法的要求,也是保證系統(tǒng)安全、穩(wěn)定運(yùn)行的需要,如任由各地增減、刪改,不僅會(huì)影響到系統(tǒng)數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化生成和流程的順暢銜接,而且不利于統(tǒng)一、規(guī)范執(zhí)法。
二是要求“全員、全面、全程、規(guī)范”應(yīng)用。信息化對(duì)執(zhí)法辦案的科技支撐作用,只有在實(shí)際應(yīng)用中才能得以體現(xiàn)和發(fā)揮。統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)全面推行后,就必須做到全員、全面、全程、規(guī)范使用,這是系統(tǒng)能否實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果的關(guān)鍵�！叭珕T”,就是所有履行檢察業(yè)務(wù)辦理、審批、管理職責(zé)的檢察人員,包括各級(jí)院的院領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)人和辦案人員,都要使用該系統(tǒng)進(jìn)行辦案和業(yè)務(wù)管理工作。各級(jí)院領(lǐng)導(dǎo)不能違反規(guī)定在紙質(zhì)件上審批,更不得請(qǐng)他人代辦、事后補(bǔ)錄。“全面”,就是檢察機(jī)關(guān)辦理的各類案件,除絕密級(jí)的以外,都要通過(guò)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)辦理,不得隨意增減范圍、放寬標(biāo)準(zhǔn)�！叭獭�,就是從案件的受理、辦理、流轉(zhuǎn)、審批、監(jiān)督到用印,各個(gè)環(huán)節(jié)都在網(wǎng)上操作,確保案件在網(wǎng)上全流程運(yùn)行,堅(jiān)決杜絕網(wǎng)上網(wǎng)下“兩張皮”和“雙軌制”�！耙�(guī)范”,就是要嚴(yán)格遵守系統(tǒng)設(shè)定的辦案程序、期限規(guī)定等要求,及時(shí)、完整、準(zhǔn)確錄入各種案件信息,確保信息資源的準(zhǔn)確性、可靠性、可用性。
三是要求安全保密。在信息化條件下,安全風(fēng)險(xiǎn)大,必須特別強(qiáng)調(diào)安全保密。辦法規(guī)定,統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)在通過(guò)分級(jí)保護(hù)測(cè)評(píng)的檢察專網(wǎng)上運(yùn)行,并依照涉密信息系統(tǒng)分級(jí)保護(hù)的要求,落實(shí)安全保密技術(shù)防范措施和管理制度。檢察人員應(yīng)當(dāng)使用身份認(rèn)證系統(tǒng)登錄統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng),妥善保存自己的身份證書、登錄信息,防止丟失、遺忘。嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)保密安全制度,規(guī)范使用終端計(jì)算機(jī)、打印機(jī),妥善保管涉密設(shè)備。嚴(yán)禁連接互聯(lián)網(wǎng)和其他公共信息網(wǎng)絡(luò),嚴(yán)禁與非涉密計(jì)算機(jī)交叉使用移動(dòng)存儲(chǔ)介質(zhì),嚴(yán)禁連接使用無(wú)線設(shè)備,嚴(yán)禁違規(guī)卸載安全保密管理軟件。
記者:統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)如何保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)?
答:統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)是一個(gè)涉密系統(tǒng),同時(shí)又是一個(gè)信息高度集中的平臺(tái),在遵守保密規(guī)定的同時(shí),要發(fā)揮系統(tǒng)實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)產(chǎn)生信息、集中管理的優(yōu)勢(shì),充分保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。一是規(guī)定系統(tǒng)中產(chǎn)生的可以公開的信息,應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定接受案件當(dāng)事人及其法定代理人、近親屬、辯護(hù)人、訴訟代理人等相關(guān)人員和其他相關(guān)單位的查詢。二是明確規(guī)定,案件管理部門負(fù)責(zé)對(duì)外統(tǒng)一接受相關(guān)人員和單位的信息查詢,相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)提供協(xié)助、配合。對(duì)控告申訴信息查詢和行賄犯罪檔案信息查詢另有規(guī)定的,依照有關(guān)規(guī)定辦理。三是明確了對(duì)外提供信息查詢的方式方法,其中互聯(lián)網(wǎng)、檢務(wù)窗口、電話等查詢方式是基本的、必備的,各級(jí)院都應(yīng)當(dāng)綜合運(yùn)用�！掇k法》只是對(duì)信息查詢作出原則性規(guī)定,具體操作細(xì)則將由正在研究起草的《人民檢察院案件信息查詢規(guī)定》予以明確。
記者:《辦法》對(duì)各類檢察人員的使用權(quán)限管理是如何規(guī)定的?
答:統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)是一個(gè)涉密系統(tǒng),各級(jí)院之間互聯(lián)互通,必須實(shí)行嚴(yán)格、精確的權(quán)限管理措施。辦法不僅規(guī)定了權(quán)限管理的原則,而且對(duì)各類主體的基本權(quán)限也予以明確,并對(duì)權(quán)限的設(shè)置、變更、轉(zhuǎn)移等規(guī)定了嚴(yán)格的程序�；疽笫切畔⒐蚕砼c安全保密、規(guī)范管理相統(tǒng)一,權(quán)限設(shè)置與崗位設(shè)置相匹配,在具體操作中實(shí)行嚴(yán)格的分權(quán)制衡,管理與操作相分離,即各使用部門依照規(guī)定提出申請(qǐng),案件管理部門審核,檢察長(zhǎng)批準(zhǔn),技術(shù)信息部門執(zhí)行操作。
記者:請(qǐng)問(wèn)《辦法》對(duì)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的運(yùn)行維護(hù)有哪些要求?
答:系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù),是統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)部署使用的基礎(chǔ)和保障。該辦法明確了技術(shù)信息部門是系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)管理的主管部門,規(guī)定了運(yùn)行維護(hù)崗位設(shè)置、值班制度等,確�！皹I(yè)務(wù)不停、網(wǎng)絡(luò)不斷、系統(tǒng)不癱、數(shù)據(jù)不丟”。同時(shí),對(duì)地方檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行補(bǔ)充性開發(fā),提出了審批程序與要求。鑒于系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)專業(yè)性強(qiáng),對(duì)具體的技術(shù)操作等問(wèn)題,技術(shù)信息中心正在研究制定有關(guān)細(xì)則。
記者:《辦法》在保障系統(tǒng)全面、規(guī)范使用方面,規(guī)定了哪些措施?
答:有效的問(wèn)責(zé)機(jī)制,是系統(tǒng)得到全面、規(guī)范使用的重要保障。為此,辦法明確了業(yè)務(wù)部門、案件管理部門、技術(shù)信息部門、辦公室對(duì)系統(tǒng)配置、使用、運(yùn)行維護(hù)、保密情況進(jìn)行檢查的職責(zé),并規(guī)定了違規(guī)使用系統(tǒng)的情形以及處罰措施,將使用情況納入績(jī)效考核。同時(shí)規(guī)定,各類業(yè)務(wù)考評(píng)應(yīng)當(dāng)依據(jù)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)審核認(rèn)定的數(shù)據(jù),這樣既有利于推進(jìn)系統(tǒng)的全面使用,也有利于保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。
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