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“兩高”就辦理網(wǎng)絡(luò)誹謗等刑案司法解釋答記者問

http://www.mjy618.com　 2013-9-9 22:07:35　 來源：中國法院網(wǎng)

    問：我國刑法對誹謗罪、尋釁滋事罪、敲詐勒索罪、非法經(jīng)營罪已有規(guī)定。對于利用信息網(wǎng)絡(luò)實施的誹謗、尋釁滋事、敲詐勒索、非法經(jīng)營等犯罪，“兩高”為何又作出專門解釋？

　　答：近年來，信息技術(shù)快速發(fā)展，以互聯(lián)網(wǎng)為主體的包括通信網(wǎng)、廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)在內(nèi)的信息網(wǎng)絡(luò)日益普及，已成為人民群眾工作、學(xué)習(xí)、生活不可缺少的組成部分。由于信息網(wǎng)絡(luò)具有公共性、匿名性、便捷性等特點，一些不法分子將信息網(wǎng)絡(luò)作為一種新的犯罪平臺，恣意實施誹謗、尋釁滋事、敲詐勒索、非法經(jīng)營等犯罪，侵犯公民的名譽權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益，擾亂公共秩序，破壞市場秩序，具有嚴重的社會危害性，人民群眾十分痛恨，社會各界反應(yīng)強烈。為滿足同網(wǎng)絡(luò)犯罪作斗爭的需要，回應(yīng)廣大人民群眾的呼聲，最高人民法院、最高人民檢察院在長期調(diào)研、廣泛征求意見、科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，適時制定出臺了《解釋》，具有重要的現(xiàn)實意義。

　　第一，是保護公民合法權(quán)益的需要。在信息網(wǎng)絡(luò)上實施的誹謗、敲詐勒索等犯罪，有的侵害了公民的名譽權(quán)，有的侵犯了公民的財產(chǎn)權(quán)。網(wǎng)絡(luò)造謠、傳謠行為，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)空間上的信息真假難辨，也妨礙了網(wǎng)民從信息網(wǎng)絡(luò)上獲取真實信息�！督忉尅芬婪☉椭卫�用信息網(wǎng)絡(luò)實施的誹謗等犯罪，能夠為受害者伸張正義，恢復(fù)名譽，能夠保護公民合法財產(chǎn)不受侵犯，也能夠為廣大人民群眾提供規(guī)范、有序、健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

　　第二，是明確法律依據(jù)有效打擊犯罪的需要。當(dāng)前，利用信息網(wǎng)絡(luò)實施誹謗、尋釁滋事、敲詐勒索、非法經(jīng)營等犯罪活動猖獗。與采取傳統(tǒng)手段實施的上述犯罪相比，近些年來出現(xiàn)的利用信息網(wǎng)絡(luò)實施的上述犯罪在客觀表現(xiàn)形式上具有特殊性，但此類犯罪毫無疑問具有現(xiàn)實的社會危害性。由于網(wǎng)絡(luò)信息具有擴散范圍廣、傳播速度快、影響不易消除等特點，利用信息網(wǎng)絡(luò)實施的誹謗等犯罪比采用傳統(tǒng)手段實施的上述犯罪具有更嚴重的社會危害性。但由于我國刑法對利用信息網(wǎng)絡(luò)實施的誹謗等犯罪并無具體規(guī)定，因此實踐中存在著法律適用不夠明確的問題。《解釋》明確了利用信息網(wǎng)絡(luò)實施的誹謗、尋釁滋事、敲詐勒索、非法經(jīng)營等犯罪的定罪量刑標(biāo)準，有利于統(tǒng)一司法標(biāo)準、規(guī)范司法行為，有助于司法機關(guān)依法準確、有力地打擊此類犯罪活動。

　　第三，是維護社會公共秩序的需要。網(wǎng)絡(luò)空間與現(xiàn)實社會已經(jīng)融為一體、不可分割。利用信息網(wǎng)絡(luò)實施的尋釁滋事等犯罪，對社會公共秩序造成了嚴重的破壞。特別是編造虛假信息，在信息網(wǎng)絡(luò)上散布，起哄鬧事的行為，易引發(fā)群體性事件，造成公共秩序嚴重混亂�！督忉尅穱烂芰诵淌路ňW(wǎng)，依法打擊此類犯罪行為，有助于維護社會公共秩序，為廣大人民群眾創(chuàng)造了良好的社會環(huán)境。

　　第四，是保障公民表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)的需要。公民依法在信息網(wǎng)絡(luò)上發(fā)表言論，行使憲法權(quán)利，受我國法律的保護。但信息網(wǎng)絡(luò)上的“言論自由”也并非沒有邊界。任何一個國家的法律都不會允許有誹謗他人的“言論自由”�！督忉尅防迩辶嗽谛畔⒕W(wǎng)絡(luò)上發(fā)表言論的法律邊界，公民可以依法充分行使憲法賦予的表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

　　第五，是促進信息網(wǎng)絡(luò)健康發(fā)展的需要。利用信息網(wǎng)絡(luò)實施的誹謗、尋釁滋事、敲詐勒索、非法經(jīng)營等犯罪，使信息網(wǎng)絡(luò)不再是一方“凈土”。甚至還出現(xiàn)一些職業(yè)化的“網(wǎng)絡(luò)推手”，使信息網(wǎng)絡(luò)造謠、傳謠成為一種組織性較強的犯罪活動，導(dǎo)致信息網(wǎng)絡(luò)秩序“失范”，網(wǎng)絡(luò)亂象叢生，影響了正常的經(jīng)濟、社會秩序。《解釋》的出臺，有助于規(guī)范網(wǎng)絡(luò)秩序，強化對信息網(wǎng)絡(luò)的日常監(jiān)管，加大對違法行為的整治力度，維持正常的經(jīng)濟、社會秩序。

　　實際上，為加強對信息網(wǎng)絡(luò)的管理，我國立法機關(guān)此前出臺過相關(guān)的法律文件。2000年，全國人民代表大會常務(wù)委員會作出了《關(guān)于維護互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》，明確指出：利用互聯(lián)網(wǎng)實施誹謗、敲詐勒索等行為，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。在信息網(wǎng)絡(luò)迅速發(fā)展，特別是互聯(lián)網(wǎng)、通信網(wǎng)、廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)“三網(wǎng)合一”趨勢明顯的背景下，為統(tǒng)一法律適用，有必要對利用信息網(wǎng)絡(luò)實施的誹謗、尋釁滋事、敲詐勒索、非法經(jīng)營等犯罪作出司法解釋，進一步明確具體的定罪量刑標(biāo)準。

　　綜上，《解釋》的出臺，有助于依法懲治當(dāng)前社會各界普遍關(guān)注的利用信息網(wǎng)絡(luò)實施的誹謗、尋釁滋事、敲詐勒索、非法經(jīng)營等犯罪，順應(yīng)了新時期廣大人民群眾對依法懲治信息網(wǎng)絡(luò)犯罪、規(guī)范信息網(wǎng)絡(luò)秩序的普遍期待和迫切要求。

　　問：“兩高”在制定《解釋》過程中，遵循了哪些基本原則？

　　 答：《解釋》是新形勢下依法懲治利用信息網(wǎng)絡(luò)實施的誹謗、尋釁滋事、敲詐勒索、非法經(jīng)營等犯罪的重要法律文件�！皟筛摺睂Υ烁叨戎匾�，非常審慎，經(jīng)過為期一年多的調(diào)研，在全國范圍內(nèi)廣泛征求了立法機關(guān)、行政機關(guān)、其他司法機關(guān)、專家學(xué)者和社會各界人士的建議，進行了認真的研究和論證，反復(fù)修改和完善，現(xiàn)在終于完成�？傮w上看，《解釋》的內(nèi)容符合立法精神和社會實際情況。在制定《解釋》過程中主要遵循了以下原則。

　　第一，堅持罪刑法定原則，依法解釋。《解釋》嚴格依照刑法所規(guī)定的誹謗罪、尋釁滋事罪、敲詐勒索罪、非法經(jīng)營罪等相關(guān)犯罪的構(gòu)成要件，結(jié)合利用信息網(wǎng)絡(luò)實施的上述犯罪的行為特征和實際危害，明確了定罪量刑的具體標(biāo)準。各個條文均有明確的法律依據(jù)，符合罪刑法定基本原則，體現(xiàn)了依法解釋的基本要求。同時，《解釋》對相關(guān)犯罪“情節(jié)嚴重”的認定標(biāo)準、共同犯罪的認定標(biāo)準等也作出了明確規(guī)定，確保實踐中嚴格依法辦案。

　　第二，針對網(wǎng)絡(luò)犯罪特點，系統(tǒng)解釋。利用信息網(wǎng)絡(luò)實施的誹謗等犯罪，只是誹謗罪等傳統(tǒng)犯罪在網(wǎng)絡(luò)時代的新型表現(xiàn)形式，比傳統(tǒng)的誹謗等犯罪有更大的現(xiàn)實危害性。實踐中，有人捏造損害他人名譽的事實并在信息網(wǎng)絡(luò)上散布，誹謗他人；有人編造虛假信息，并在信息網(wǎng)絡(luò)上散布，起哄鬧事，擾亂公共秩序；有人以在信息網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布、刪除等方式處理信息為由，對他人實施威脅、要挾，索取公私財物；還有一些所謂“網(wǎng)絡(luò)公關(guān)公司”和“網(wǎng)絡(luò)推手”，通過在信息網(wǎng)絡(luò)上為編造的虛假信息提供發(fā)帖等服務(wù)，非法牟取經(jīng)濟利益，聚斂錢財，等等。諸如此類利用信息網(wǎng)絡(luò)實施的犯罪，與采用傳統(tǒng)手段實施的犯罪一樣，也應(yīng)當(dāng)依照刑法有關(guān)規(guī)定定罪處罰。針對當(dāng)前人民群眾反映比較突出的利用信息網(wǎng)絡(luò)實施的誹謗、尋釁滋事、敲詐勒索、非法經(jīng)營等犯罪，《解釋》根據(jù)刑法規(guī)定，結(jié)合上述犯罪社會危害的特點，進行系統(tǒng)化的解釋，為依法打擊上述犯罪提供了明確的法律依據(jù)，也為下一步深化信息網(wǎng)絡(luò)犯罪立法積累了有益的經(jīng)驗。

　　第三，立足司法實際需求，科學(xué)解釋。伴隨著信息網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展和普及，近年來已經(jīng)發(fā)生過一些利用信息網(wǎng)絡(luò)誹謗他人或者實施敲詐勒索的案件，人民法院已按誹謗罪或者敲詐勒索罪進行了定罪處罰，取得了良好的法律效果和社會效果。因此，《解釋》實際上是對司法實踐經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)。在《解釋》制定過程中，我們進行了充分調(diào)研，在確定相關(guān)犯罪的定罪量刑標(biāo)準時，廣泛征求了各方面的意見和建議，并進行了實證分析。《解釋》的具體規(guī)定符合司法實際，具有較強的可操作性。

　　第四，注重教育宣傳引導(dǎo)，充分發(fā)揮《解釋》的作用。《解釋》在制定過程中，堅持寬嚴相濟的基本刑事政策，堅持打擊利用信息網(wǎng)絡(luò)實施的誹謗等犯罪與保護公民表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)并重，注重運用刑罰手段在預(yù)防、規(guī)范、教育、指引等方面的積極作用�！督忉尅妨⒆惝�(dāng)前實際，依法打擊人民群眾反映強烈的利用信息網(wǎng)絡(luò)實施的相關(guān)犯罪，有助于促進相關(guān)部門加強對信息網(wǎng)絡(luò)的日常管理，完善網(wǎng)絡(luò)違法犯罪防范機制，教育廣大網(wǎng)民自覺規(guī)范上網(wǎng)言行，達到“打擊極少數(shù)，教育大多數(shù)”的良好社會效果。由此可見，《解釋》為保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護社會秩序，提供了強有力的法律保障。

　　問：《解釋》第一條至第三條明確了利用信息網(wǎng)絡(luò)實施誹謗犯罪的哪些具體內(nèi)容？實踐中應(yīng)當(dāng)如何正確把握？

　　答：《解釋》第一條至第三條分別規(guī)定了利用信息網(wǎng)絡(luò)實施誹謗犯罪的行為方式、入罪標(biāo)準、公訴條件等問題，是《解釋》的重要內(nèi)容。

　　第一，《解釋》第一條分兩款明確了利用信息網(wǎng)絡(luò)實施誹謗犯罪的行為方式，即“捏造事實誹謗他人”的認定問題。具體包括三種行為方式：一是“捏造并散布”，即第一款第（一）項規(guī)定的捏造損害他人名譽的事實，在信息網(wǎng)絡(luò)上散布，或者組織、指使他人在信息網(wǎng)絡(luò)上散布的行為。二是“篡改并散布”，即第一款第（二）項規(guī)定的將信息網(wǎng)絡(luò)上涉及他人的原始信息內(nèi)容篡改為損害他人名譽的事實，在信息網(wǎng)絡(luò)上散布，或者組織、指使人員在信息網(wǎng)絡(luò)上散布的行為。三是“明知虛假事實而散布”，即第二款規(guī)定的明知是捏造的損害他人名譽的事實，在信息網(wǎng)絡(luò)上散布，情節(jié)惡劣的行為，以“捏造事實誹謗他人”論。上述行為均反映出行為人具有捏造事實誹謗他人的主觀故意，可以認定為誹謗罪的“捏造事實誹謗他人”。在“自媒體”時代，每個人都可以成為信息發(fā)布者和傳播者，每個人都應(yīng)當(dāng)自覺遵守法律法規(guī)。信息網(wǎng)絡(luò)不是“法外之地”，那些肆意捏造事實，惡意誹謗他人的行為人，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　第二，《解釋》第二條明確了利用信息網(wǎng)絡(luò)實施誹謗行為的入罪標(biāo)準。由于信息網(wǎng)絡(luò)具有傳播速度快以及網(wǎng)帖內(nèi)容不易根除等特點，利用信息網(wǎng)絡(luò)實施誹謗行為往往會造成嚴重的現(xiàn)實危害后果�！督忉尅返诙�條從誹謗信息被點擊、瀏覽、轉(zhuǎn)發(fā)的數(shù)量，誹謗行為造成的實際危害后果，誹謗行為人的主觀惡性等方面，明確了利用信息網(wǎng)絡(luò)實施誹謗行為的入罪標(biāo)準。實踐中，有的不法分子捏造損害他人名譽的事實，在信息網(wǎng)絡(luò)上惡意散布，在短時間內(nèi)點擊量數(shù)以萬計，傳播甚快，流毒甚廣，給被害人的工作、生活造成嚴重影響，甚至造成被害人精神失常等嚴重后果，應(yīng)當(dāng)依法以誹謗罪定罪處罰。

　　第三，《解釋》第三條明確了利用信息網(wǎng)絡(luò)實施誹謗犯罪適用公訴程序的條件。根據(jù)刑法規(guī)定，誹謗罪是自訴案件，但是“嚴重危害社會秩序和國家利益”的除外�！督忉尅返谌龡l規(guī)定了引發(fā)群體性事件，引發(fā)公共秩序混亂，引發(fā)民族、宗教沖突，誹謗多人、造成惡劣社會影響，損害國家形象、嚴重危害國家利益，造成惡劣國際影響等七種情形，應(yīng)當(dāng)認定為“嚴重危害社會秩序和國家利益”，可以適用公訴程序，由公安機關(guān)立案偵查，檢察機關(guān)提起公訴。對此類誹謗犯罪適用公訴程序，既符合刑法的規(guī)定，也是有效懲治利用信息網(wǎng)絡(luò)實施誹謗犯罪的現(xiàn)實需要。各級司法機關(guān)要準確理解和把握上述幾種情形，既要突出打擊重點，依法懲治誹謗犯罪，又要貫徹寬嚴相濟刑事政策，防止擴大打擊面。

　　問：《解釋》第五條對利用信息網(wǎng)絡(luò)編造、散布虛假信息，造成公共秩序嚴重混亂的行為規(guī)定按尋釁滋事罪定罪處罰，是出于什么考慮？

　　答：《解釋》第五條第二款明確了利用信息網(wǎng)絡(luò)編造、散布虛假信息，起哄鬧事，造成公共秩序嚴重混亂的，依照尋釁滋事罪定罪處罰。當(dāng)前，個別不法分子在信息網(wǎng)絡(luò)上大肆捏造、散布虛假信息，其信息內(nèi)容不指向特定自然人，而是以擾亂社會秩序為目的，危害公共利益。這種信息在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布出去，很容易引發(fā)社會恐慌，造成公共秩序嚴重混亂。近期各地發(fā)生的多起群體性事件，多由不法分子編造虛假信息并在信息網(wǎng)絡(luò)上散布所引發(fā)。

　　網(wǎng)絡(luò)空間屬于公共空間，網(wǎng)絡(luò)秩序也是社會公共秩序的重要組成部分。隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，信息網(wǎng)絡(luò)與人們的現(xiàn)實生活已經(jīng)融為一體，密不可分。維護社會公共秩序是全體網(wǎng)民的共同責(zé)任。一些不法分子利用信息網(wǎng)絡(luò)惡意編造、散布虛假信息，起哄鬧事，引發(fā)社會公共秩序嚴重混亂，具有現(xiàn)實的社會危害性，應(yīng)以尋釁滋事罪追究刑事責(zé)任。

　　問：《解釋》第六條規(guī)定以在信息網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布、刪除等方式處理網(wǎng)絡(luò)信息為由，威脅、要挾他人，索取公私財物，數(shù)額較大，或者多次實施上述行為的，以敲詐勒索罪定罪處罰。此類犯罪有哪些具體表現(xiàn)形式？司法機關(guān)在辦案過程中如何正確界定罪與非罪的界限？

　　答：《解釋》第六條明確了利用信息網(wǎng)絡(luò)實施敲詐勒索犯罪的認定標(biāo)準。主要是針對當(dāng)前一些不法分子在網(wǎng)站上發(fā)布涉及被害人或者被害單位的負面信息，或者上網(wǎng)收集與被害人、被害單位有關(guān)的負面信息，并主動聯(lián)系被害人、被害單位，以幫助刪帖、“沉底”為由，向被害人索取財物。此類犯罪的表現(xiàn)形式主要有兩種，即：“發(fā)帖型”敲詐和“刪帖型”敲詐，前者是以將要發(fā)布負面信息相要挾，要求被害人交付財物，后者則先在信息網(wǎng)絡(luò)上散布負面信息，再以刪帖為由要挾被害人交付財物。此類行為實質(zhì)上是行為人以非法占有為目的，借助信息網(wǎng)絡(luò)對他人實施威脅、要挾，被害人基于恐懼或者因為承受某種壓力而被迫交付財物，符合敲詐勒索罪的構(gòu)成要件，應(yīng)當(dāng)以敲詐勒索罪定罪處罰。

　　司法實踐中，應(yīng)當(dāng)注意從兩個方面正確界定罪與非罪的界限。一是要求行為人必須有主動向被害人、被害單位實施威脅、要挾并索要財物的行為。如果行為人不主動與被害人聯(lián)系刪帖事宜，未實施威脅、要挾，而是在被害人主動上門請求刪帖的情況下，以“廣告費”、“贊助費”、“服務(wù)費”等其他名義收取被害人費用的，不認定為敲詐勒索罪。二是本條使用了“信息”而非“虛假信息”的表述。行為人威脅將要在信息網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布涉及被害人、被害單位的負面信息即使是真實的，但只要行為人出于非法占有的目的，以發(fā)布、刪除該負面信息為由勒索公私財物的，仍然構(gòu)成敲詐勒索罪。

　　問：《解釋》第七條規(guī)定以營利為目的，通過信息網(wǎng)絡(luò)有償提供刪除信息服務(wù)，或者明知是虛假信息而通過信息網(wǎng)絡(luò)有償提供發(fā)布信息等服務(wù)，擾亂市場秩序的，以非法經(jīng)營罪定罪處罰。這一規(guī)定主要針對什么情況？司法實踐中如何正確認定？

　　答：《解釋》第七條明確了利用信息網(wǎng)絡(luò)實施非法經(jīng)營犯罪的定罪量刑標(biāo)準。全國人民代表大會常務(wù)委員會《關(guān)于維護互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》、國務(wù)院《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》中，對通過互聯(lián)網(wǎng)向上網(wǎng)用戶提供信息服務(wù)活動作了明確規(guī)定。實踐中，一些所謂的“網(wǎng)絡(luò)公關(guān)公司”、“營銷公司”、“網(wǎng)絡(luò)推手”等以營利為目的，未經(jīng)許可，在信息網(wǎng)絡(luò)上向他人有償提供刪除信息服務(wù)，或者明知是虛假信息，通過信息網(wǎng)絡(luò)向他人有償提供發(fā)布信息等服務(wù)，此類行為違反了國家規(guī)定，擾亂了市場秩序，具有較大的社會危害性，應(yīng)當(dāng)以非法經(jīng)營罪定罪處罰。

　　本條明確規(guī)定，通過信息網(wǎng)絡(luò)向他人有償提供發(fā)布信息等服務(wù)，構(gòu)成非法經(jīng)營罪，必須以行為人明知所發(fā)布的信息是虛假信息為前提。如果行為人不明知所發(fā)布的信息為虛假信息，即使收取了費用，也不認定為非法經(jīng)營罪。但對于通過信息網(wǎng)絡(luò)有償提供刪除信息服務(wù)，《解釋》不要求行為人明知所刪除的信息為虛假信息。當(dāng)前一些非法“網(wǎng)絡(luò)公關(guān)公司”的主要業(yè)務(wù)是“刪帖”，所刪除的信息相當(dāng)一部分是人民群眾發(fā)布的真實信息。國家依法保護信息網(wǎng)絡(luò)用戶正常的、合法的信息交流和服務(wù)活動，這也是網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)市場秩序的重要組成部分。行為人有償刪除信息網(wǎng)絡(luò)用戶真實信息，侵犯了廣大網(wǎng)民的合法權(quán)益，也嚴重破壞了網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)市場秩序，符合非法經(jīng)營罪犯罪構(gòu)成，應(yīng)當(dāng)依法懲處。

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