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最高檢就開(kāi)展案例指導(dǎo)工作的有關(guān)情況答記者問(wèn)

http://www.mjy618.com　 2012-11-29 9:08:05　 來(lái)源：檢察日?qǐng)?bào)

加強(qiáng)案例指導(dǎo)工作　正確履行法律監(jiān)督職責(zé)
——最高人民檢察院法律政策研究室負(fù)責(zé)人答記者問(wèn) 
 

    2012年11月21日，最高人民檢察院印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)第二批指導(dǎo)性案例的通知》，本報(bào)記者就高檢院開(kāi)展案例指導(dǎo)工作的有關(guān)情況對(duì)高檢院法律政策研究室負(fù)責(zé)人進(jìn)行了專訪。

    問(wèn):請(qǐng)介紹一下近年來(lái)高檢院開(kāi)展檢察案例指導(dǎo)工作的情況。

    答:按照中央統(tǒng)一部署，“兩高”及有關(guān)部門開(kāi)展了案例指導(dǎo)工作。2010年7月，高檢院出臺(tái)了《關(guān)于案例指導(dǎo)工作的規(guī)定》(高檢發(fā)研字〔201013號(hào))。檢察案例指導(dǎo)制度，是指高檢院通過(guò)選編檢察機(jī)關(guān)辦理的在認(rèn)定事實(shí)、證據(jù)采信、適用法律和規(guī)范裁量權(quán)等方面具有普遍指導(dǎo)意義的典型案例，為全國(guó)檢察機(jī)關(guān)依法辦理案件提供指導(dǎo)和參考，確保法律統(tǒng)一正確實(shí)施。

    根據(jù)《關(guān)于案例指導(dǎo)工作的規(guī)定》，高檢院成立了案例指導(dǎo)工作委員會(huì)，委員由有關(guān)院領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人和有關(guān)法學(xué)專家組成，負(fù)責(zé)指導(dǎo)性案例的審查、編選和發(fā)布等工作。案例指導(dǎo)工作委員會(huì)的工作機(jī)構(gòu)設(shè)在法律政策研究室，負(fù)責(zé)統(tǒng)一受理選送、推薦和征集的案例以及報(bào)請(qǐng)案例指導(dǎo)工作委員會(huì)審查決定等工作。2010年7月，高檢院下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展案例指導(dǎo)工作的通知》，要求各級(jí)檢察機(jī)關(guān)充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展案例指導(dǎo)工作的重要性和必要性，重視選送案例工作，及時(shí)、高質(zhì)量選送有關(guān)案例。根據(jù)各地和高檢院業(yè)務(wù)部門報(bào)送案例情況，2010年12月和2012年11月高檢院已印發(fā)了兩批指導(dǎo)性案例。高檢院《關(guān)于案例指導(dǎo)工作的規(guī)定》的出臺(tái)和兩批指導(dǎo)性案例的發(fā)布標(biāo)志著具有中國(guó)特色的檢察案例指導(dǎo)制度初步確立并付諸實(shí)施。

    問(wèn):實(shí)行檢察案例指導(dǎo)制度具有怎樣的現(xiàn)實(shí)意義?

    答:檢察案例指導(dǎo)制度是在深刻把握我國(guó)檢察工作規(guī)律和總結(jié)檢察管理經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，堅(jiān)持我國(guó)現(xiàn)有立法體制、司法體制前提下，以正確理解和適用法律、維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一和司法公正為目的的制度創(chuàng)新。這一制度既是有效解決檢察實(shí)踐中執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的客觀需要，也是我國(guó)檢察制度改革的重要內(nèi)容，同時(shí)也是中國(guó)特色社會(huì)主義檢察制度的新發(fā)展。開(kāi)展檢察案例指導(dǎo)工作是為了全面正確履行檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職責(zé)，切實(shí)提高檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案水平，更好地服務(wù)大局，維護(hù)社會(huì)公平正義、維護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)一和司法權(quán)威。正如高檢院副檢察長(zhǎng)孫謙指出的，這一制度的確立和實(shí)施將有利于規(guī)范案例指導(dǎo)工作，約束司法自由裁量權(quán)，同時(shí)也有利于總結(jié)和推廣司法經(jīng)驗(yàn)和司法智慧。

    問(wèn):請(qǐng)您介紹一下檢察案例指導(dǎo)制度的工作程序。

    答:檢察案例指導(dǎo)的工作程序主要包括六個(gè)步驟:(一)選送、推薦和征集。高檢院各業(yè)務(wù)部門、省級(jí)檢察院可以向高檢院案例指導(dǎo)工作委員會(huì)選送案例，人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者等社會(huì)各界人士可以向案例指導(dǎo)工作委員會(huì)推薦案例，案例指導(dǎo)工作委員會(huì)也可以自行征集案例。(二)受理。法律政策研究室統(tǒng)一受理選送、推薦和征集的案例，報(bào)請(qǐng)案例指導(dǎo)工作委員會(huì)審查決定。(三)審查。案例指導(dǎo)工作委員會(huì)對(duì)選送、推薦和征集的案例進(jìn)行初步審查后，分送有關(guān)業(yè)務(wù)部門，由其提出審查意見(jiàn)。(四)審議、討論和決定。有關(guān)業(yè)務(wù)部門審查同意作為指導(dǎo)性案例的，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)備相關(guān)材料，送交法律政策研究室，由其報(bào)請(qǐng)案例指導(dǎo)工作委員會(huì)審議。案例指導(dǎo)工作委員會(huì)對(duì)案例進(jìn)行集體討論。案例指導(dǎo)工作委員會(huì)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)作為指導(dǎo)性案例的，提請(qǐng)檢察委員會(huì)審議決定。(五)發(fā)布。檢察機(jī)關(guān)指導(dǎo)性案例由高檢院公開(kāi)發(fā)布。(六)編纂、修改和廢止。指導(dǎo)性案例的編纂由案例指導(dǎo)工作委員會(huì)決定，具體工作由法律政策研究室負(fù)責(zé)。指導(dǎo)性案例需要修改、廢止的，參照指導(dǎo)性案例制定程序的相關(guān)規(guī)定辦理，由檢察委員會(huì)討論決定。

    問(wèn):司法解釋與指導(dǎo)性案例的性質(zhì)和形式有何不同?

    答:司法解釋和檢察案例指導(dǎo)制度都是中國(guó)特色社會(huì)主義檢察制度的重要組成部分，是高檢院領(lǐng)導(dǎo)地方各級(jí)人民檢察院和專門人民檢察院正確適用法律，開(kāi)展法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義的重要手段。但是，指導(dǎo)性案例和司法解釋是兩種不同性質(zhì)和形式的司法指導(dǎo)方式，兩者存在本質(zhì)的不同。

    司法解釋，是最高司法機(jī)關(guān)根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)的授權(quán)，對(duì)司法工作中具體應(yīng)用法律的問(wèn)題進(jìn)行的解釋。司法解釋具有普遍約束力，可以作為司法機(jī)關(guān)據(jù)以定罪處罰的依據(jù)。檢察案例指導(dǎo)制度是由高檢院主導(dǎo)，通過(guò)選編具有典型性的案例指導(dǎo)各地檢察機(jī)關(guān)辦案的制度。檢察案例指導(dǎo)制度既不是司法解釋，也不是判例，其不具有普遍約束力，只能作為辦案的參考。建立檢察案例指導(dǎo)制度的目的就是發(fā)揮指導(dǎo)性案例靈活、簡(jiǎn)便、快捷地指導(dǎo)司法的作用。檢察人員在堅(jiān)持嚴(yán)格依照法律和司法解釋規(guī)定辦案的同時(shí)，可以參考借鑒指導(dǎo)性案例中對(duì)事實(shí)證據(jù)的審查、判斷和運(yùn)用的方法，對(duì)案件性質(zhì)的分析、理解和認(rèn)定，對(duì)量刑情節(jié)的認(rèn)定，對(duì)量刑尺度的衡量與把握以及法律規(guī)范具體化于案件事實(shí)的規(guī)律等，用以處理和解決辦案中遇到的類似情況和問(wèn)題。

    問(wèn):請(qǐng)介紹一下2010年印發(fā)的第一批指導(dǎo)性案例情況。

    答:2010年12月，經(jīng)高檢院第十一屆檢察委員會(huì)第五十三次會(huì)議審議，第一批指導(dǎo)性案例發(fā)布了施某等17人聚眾斗毆案等三個(gè)案例。其中，施某等17人聚眾斗毆案的指導(dǎo)意義是關(guān)于辦理群體性事件引發(fā)的犯罪案件，檢察機(jī)關(guān)要從促進(jìn)社會(huì)矛盾化解的角度，深入了解案件背后的各種復(fù)雜因素，依法慎重處理，積極參與調(diào)處矛盾糾紛，促進(jìn)社會(huì)和諧，實(shí)現(xiàn)辦案政治效果、法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。忻某綁架案的指導(dǎo)意義是對(duì)死刑案件的抗訴，要正確把握適用死刑的條件，嚴(yán)格證明標(biāo)準(zhǔn)，依法履行刑事審判法律監(jiān)督職責(zé)。林某徇私舞弊暫予監(jiān)外執(zhí)行案的指導(dǎo)意義在于強(qiáng)調(diào)司法工作人員收受賄賂，對(duì)不符合減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行條件的罪犯，予以減刑、假釋或者暫予監(jiān)外執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件具體情況，依法追究刑事責(zé)任。

    問(wèn):第二批指導(dǎo)性案例具體有哪些案例?對(duì)檢察機(jī)關(guān)辦案具有怎樣的指導(dǎo)作用?

    答:2012年11月，經(jīng)高檢院第十一屆檢察委員會(huì)第八十一次會(huì)議審議，第二批指導(dǎo)性案例發(fā)布了崔某環(huán)境監(jiān)管失職案等五個(gè)案例。其中，崔某環(huán)境監(jiān)管失職案的指導(dǎo)意義在于強(qiáng)調(diào)，實(shí)際行使行政管理職權(quán)的國(guó)有公司、企業(yè)和事業(yè)單位的工作人員擁有一定管理公共事務(wù)和社會(huì)事務(wù)的職權(quán)，符合瀆職罪主體要求，實(shí)施瀆職行為構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依照刑法關(guān)于瀆職罪的規(guī)定追究刑事責(zé)任。陳某等三人濫用職權(quán)案的指導(dǎo)意義在于指出，村民委員會(huì)、居民委員會(huì)等基層組織人員協(xié)助人民政府從事行政管理工作時(shí)，濫用職權(quán)、玩忽職守構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依照刑法關(guān)于瀆職罪的規(guī)定追究刑事責(zé)任。羅某等四人濫用職權(quán)案的指導(dǎo)意義在于說(shuō)明，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)“造成惡劣社會(huì)影響的”，應(yīng)當(dāng)依法認(rèn)定為“致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失”。胡某、鄭某徇私舞弊不移交刑事案件案的指導(dǎo)意義在于強(qiáng)調(diào)，檢察機(jī)關(guān)和辦案人員應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持辦案與監(jiān)督并重，建立健全行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接的工作機(jī)制，善于在辦案中發(fā)現(xiàn)各種職務(wù)犯罪線索，對(duì)于行政執(zhí)法人員徇私舞弊不移交刑事案件構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任。楊某玩忽職守、徇私枉法、受賄案的指導(dǎo)意義有兩點(diǎn):一是負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員不認(rèn)真履行其監(jiān)管職責(zé)，未能有效防止危害結(jié)果發(fā)生的，其行為與危害結(jié)果之間具有刑法意義上的因果關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任;二是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員實(shí)施瀆職犯罪并收受賄賂，同時(shí)構(gòu)成受賄罪的，除刑法第三百九十九條第四款有特別規(guī)定的外，以瀆職犯罪和受賄罪數(shù)罪并罰。

（徐日丹）

日期：2012-11-29 9:08:05 | 關(guān)閉 |  分享到：