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《福建信息系統(tǒng)工程建設(shè)市場監(jiān)督管理辦法》解讀
http://www.mjy618.com 2012-11-22 11:11:16 來源：福建日報
規(guī)范信息系統(tǒng)工程建設(shè)市場 促進信息化健康發(fā)展
——《福建省信息系統(tǒng)工程建設(shè)市場監(jiān)督管理辦法》解讀
福建省信息化建設(shè)領(lǐng)域的首部重要立法——《福建省信息系統(tǒng)工程建設(shè)市場監(jiān)督管理辦法》日前由省人民政府第96次常務(wù)會議通過，自2012年12月1日起施行。該《辦法》是國內(nèi)率先專門規(guī)范信息系統(tǒng)工程建設(shè)市場的政府規(guī)章�！掇k法》重點規(guī)范信息系統(tǒng)工程咨詢、策劃設(shè)計、招標代理、集成、檢測、監(jiān)理等市場主體執(zhí)業(yè)行為，并實施相應(yīng)的信用管理制度。
信息系統(tǒng)工程建設(shè)市場主體應(yīng)當遵守什么樣的行為規(guī)范？縣級以上人民政府信息系統(tǒng)工程建設(shè)市場監(jiān)督管理部門承擔什么樣的監(jiān)督管理職責？省信息化局相關(guān)負責人對該《辦法》進行了解讀。
制定《辦法》
加強監(jiān)督管理勢在必行
近些年，隨著福建省信息化深入發(fā)展，信息系統(tǒng)工程建設(shè)市場存在的問題日益突出，嚴重影響了信息系統(tǒng)工程建設(shè)質(zhì)量與安全。這些問題包括：
一是監(jiān)管體系不健全，管理基礎(chǔ)薄弱。全省除少部分市縣成立信息化局外，大部分市縣沒有成立信息化局，也沒有明確承擔信息系統(tǒng)工程建設(shè)市場監(jiān)督管理職責的部門，更缺少對信息系統(tǒng)工程建設(shè)市場實施監(jiān)督管理，造成監(jiān)管缺失。
二是工程質(zhì)量堪憂。有關(guān)資料顯示，福建省信息系統(tǒng)工程初檢合格率不高，潛在問題很多，有些系統(tǒng)建成后根本無法滿足業(yè)主單位的實際需求，剛剛建成就要面臨升級改造問題，給業(yè)主單位帶來巨大損失。
三是信息系統(tǒng)工程建設(shè)市場秩序混亂。如有些單位不具備信息系統(tǒng)工程建設(shè)專業(yè)資質(zhì)承攬工程或者超越資質(zhì)等級、掛靠他人資質(zhì)承攬工程，有些單位設(shè)置技術(shù)壁壘排斥新技術(shù)應(yīng)用，有些單位不執(zhí)行工程建設(shè)有關(guān)標準或者不按照承包合同約定進行建設(shè)活動等，嚴重破壞了信息系統(tǒng)工程建設(shè)市場秩序。
有關(guān)專家認為，《辦法》的出臺，不僅健全了省、市、縣三級監(jiān)督管理體系，還全面規(guī)范了信息系統(tǒng)工程咨詢、策劃設(shè)計、招標代理、集成、檢測、監(jiān)理等全過程行為規(guī)范，同時通過實行信用制度管理，促進信息系統(tǒng)工程建設(shè)市場主體自覺守法經(jīng)營，對于提高信息系統(tǒng)工程質(zhì)量、推動信息化發(fā)展、進一步鞏固推廣近年在開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作中取得的經(jīng)驗成果，都具有十分重要的意義。
突出重點
著力規(guī)范市場主體執(zhí)業(yè)行為
按照《辦法》規(guī)定，信息系統(tǒng)工程是指“信息化工程建設(shè)中的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、信息資源系統(tǒng)、信息應(yīng)用系統(tǒng)的新建、升級、改造工程”。在日常生活中常見的如辦公自動化系統(tǒng)、樓宇監(jiān)控系統(tǒng)、高速路電子收費系統(tǒng)等都屬于本《辦法》所稱的信息系統(tǒng)工程。
《辦法》重點規(guī)范的是信息系統(tǒng)工程建設(shè)市場主體執(zhí)業(yè)行為，即規(guī)定從事信息系統(tǒng)工程咨詢、策劃設(shè)計、招標代理、集成、檢測、監(jiān)理等活動的單位以及建設(shè)單位應(yīng)當履行什么樣的法律義務(wù)。這些義務(wù)規(guī)范是建立信息系統(tǒng)工程建設(shè)市場秩序的基礎(chǔ)，各市場主體在執(zhí)業(yè)活動中必須嚴格遵守這些法律義務(wù)，否則必須承擔相應(yīng)的法律責任。
根據(jù)《辦法》，所有市場主體不得轉(zhuǎn)包、違法分包或者轉(zhuǎn)讓所承攬的業(yè)務(wù)。即咨詢、策劃設(shè)計、集成單位不得將承包的工程轉(zhuǎn)包或者違法分包；檢測、監(jiān)理單位不得轉(zhuǎn)讓檢測、監(jiān)理業(yè)務(wù)。
“按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》的解釋，這里的‘轉(zhuǎn)包’是指承包單位承包建設(shè)工程后，不履行合同約定的責任和義務(wù)，將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)給他人或者將其承包的全部建設(shè)工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位承包的行為�！笔⌒畔⒒窒嚓P(guān)負責人說。
《辦法》規(guī)定，所有市場主體應(yīng)當依法取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書，在資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬工程。“這項義務(wù)主要是為了打擊未取得相應(yīng)資質(zhì)證書承攬工程和超越資質(zhì)等級許可的范圍承攬工程兩種常見的違法行為�！笔⌒畔⒒窒嚓P(guān)負責人說。
除了以上所有市場主體的普遍性義務(wù)規(guī)范外，《辦法》還對一些市場主體的特別義務(wù)進行規(guī)定，如咨詢、策劃設(shè)計單位“不得參與同一工程的監(jiān)理工作”，招標代理單位“不得接受同一招標項目的投標咨詢服務(wù)”，建設(shè)單位“應(yīng)當依法選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的信息系統(tǒng)工程建設(shè)市場主體實施相關(guān)建設(shè)活動”等。
建立信用制度
促進市場主體自覺守法經(jīng)營
建立信用制度是《辦法》的另一個重點�！罢\信問題是實踐中影響信息系統(tǒng)工程建設(shè)市場主體公平競爭的最突出問題，是影響信息系統(tǒng)工程質(zhì)量的不利因素之一，也是公眾反映比較強烈的一個方面�！笔⌒畔⒒钟嘘P(guān)負責人說。
從近期的一項問卷調(diào)查情況來看，誠信問題集中表現(xiàn)為有關(guān)單位掛靠他人資質(zhì)承攬工程，轉(zhuǎn)包或者違法分包承攬的工程，咨詢、策劃設(shè)計、集成單位不按照業(yè)主要求實施建設(shè)，集成單位承接工程后不能如期完工甚至長期拖延，集成單位借口“系統(tǒng)升級”等名義向建設(shè)單位索要高額費用等。
為有效促進各方市場主體自覺守法經(jīng)營，規(guī)范執(zhí)業(yè)，增強《辦法》約束力，《辦法》建立了信用管理制度。根據(jù)《辦法》，信息系統(tǒng)工程建設(shè)市場主體執(zhí)業(yè)行為的信用信息將由縣級以上人民政府信息系統(tǒng)工程建設(shè)市場監(jiān)督管理部門建立形成統(tǒng)一的信用數(shù)據(jù)庫。
《辦法》要求，采集到的信用信息應(yīng)公之于眾，具體做法是由省人民政府信息產(chǎn)業(yè)行政管理部門通過相關(guān)網(wǎng)站統(tǒng)一公布信息系統(tǒng)工程建設(shè)市場主體信用信息，并與省人民政府確定的企業(yè)信用征信平臺互聯(lián)共享。
《辦法》規(guī)定，對良好信用予以獎勵，對不良信用予以懲戒。
具體做法是由信息系統(tǒng)工程建設(shè)市場監(jiān)督管理部門定期組織對市場主體進行信用等級評價，并依據(jù)評定結(jié)果實施獎懲，獎懲措施與信息產(chǎn)業(yè)專項扶持資金以及各種評選認定活動相掛鉤，對具有嚴重不良信用行為的，將采取措施限制直至禁止參與信息系統(tǒng)工程建設(shè)市場活動。
加強監(jiān)督檢查
依法懲治違法違規(guī)行為
《辦法》賦予縣級以上人民政府信息系統(tǒng)工程建設(shè)市場監(jiān)督管理部門多項監(jiān)督管理職責。這些職責包括：接受并核查建設(shè)單位抄送的招標文件和竣工驗收報告，接受項目審批部門抄送的項目審批或者核準文件，做好信用管理工作，開展監(jiān)督檢查，受理投訴、舉報，依法實施行政處罰等。
《辦法》要求，縣級以上人民政府信息系統(tǒng)工程建設(shè)市場監(jiān)督管理部門要做好信用管理工作，包括信用信息的采集、建立信用數(shù)據(jù)庫、信用信息的發(fā)布、信用評定與獎懲等；開展監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的違法行為立案調(diào)查，并作出處理決定。發(fā)現(xiàn)使用財政性資金的信息系統(tǒng)工程建設(shè)單位違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的，應(yīng)當及時書面通知項目審批部門，由項目審批部門暫停項目執(zhí)行或者暫停資金撥付。
《辦法》規(guī)定，公民、法人或者其他組織有權(quán)向縣級以上人民政府信息系統(tǒng)工程建設(shè)市場監(jiān)督管理部門投訴、舉報信息系統(tǒng)工程建設(shè)市場主體違法、違規(guī)行為。為便于公民、法人或者其他組織進行投訴、舉報，縣級以上人民政府信息系統(tǒng)工程建設(shè)市場監(jiān)督管理部門將公布投訴、舉報電話。
日期：2012-11-22 11:11:16 | 關(guān)閉 | 分享到：