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高檢院偵查監(jiān)督廳有關(guān)負(fù)責(zé)人就《關(guān)于加強偵查監(jiān)督能力建設(shè)的決定》答記者問

http://www.mjy618.com　 2012-11-14 9:02:31　 來源：檢察日報

加強偵查監(jiān)督能力建設(shè)　全面提高業(yè)務(wù)隊伍保障建設(shè)水平
 
徐日丹
 

    最高人民檢察院日前印發(fā)了《關(guān)于加強偵查監(jiān)督能力建設(shè)的決定》(下稱《決定》)，為幫助廣大檢察人員和社會公眾進一步了解《決定》精神內(nèi)容，記者就加強檢察機關(guān)偵查監(jiān)督能力建設(shè)有關(guān)問題采訪了高檢院偵查監(jiān)督廳負(fù)責(zé)人。

    問:請您談一談制定這個文件的背景。

    答:偵查監(jiān)督部門是檢察機關(guān)主要業(yè)務(wù)部門之一，處于檢察機關(guān)打擊犯罪、化解社會矛盾、維護人民群眾權(quán)益、促進社會和諧穩(wěn)定的前沿，集懲治犯罪與保障人權(quán)、配合偵查與監(jiān)督偵查職責(zé)于一身，是對刑事訴訟實行法律監(jiān)督的重要力量。偵查監(jiān)督工作開展得如何，直接關(guān)系到刑事訴訟能否順利進行，直接關(guān)系到國家刑事政策和法律能否統(tǒng)一正確實施，直接關(guān)系到刑事司法制度的公信力和檢察工作發(fā)展全局，直接關(guān)系到社會和諧穩(wěn)定。

    近年來，全國檢察機關(guān)偵查監(jiān)督部門高度重視隊伍建設(shè)，特別是把加強能力建設(shè)作為推動偵查監(jiān)督工作科學(xué)發(fā)展的重要抓手，在理念引導(dǎo)、制度規(guī)范、案件質(zhì)量、人員儲備等方面下功夫，全國偵查監(jiān)督隊伍整體素質(zhì)不斷提升，監(jiān)督能力不斷增強，辦案水平不斷提高，為偵查監(jiān)督職能的發(fā)揮提供了有力的人才保障。但是，面臨新形勢、新任務(wù)，特別是面對深化司法改革和實施修改后刑訴法帶來的新挑戰(zhàn)，偵查監(jiān)督隊伍在執(zhí)法觀念、知識儲備、辦案水平、工作作風(fēng)以及力量配置、執(zhí)法保障等方面仍存在一些不相適應(yīng)的問題，影響了偵查監(jiān)督職能作用的發(fā)揮，必須采取積極有效措施，切實加強偵查監(jiān)督能力建設(shè)，把偵查監(jiān)督業(yè)務(wù)、隊伍和保障全面提高到一個新的水平。

    問:請您談一談制定這個文件的指導(dǎo)思想。

    答:現(xiàn)在正值黨的十八大勝利召開，結(jié)合學(xué)習(xí)黨的十八大精神，《決定》明確加強偵查監(jiān)督能力建設(shè)的指導(dǎo)思想是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢固樹立社會主義法治理念和政法干警核心價值觀，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展的主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主線，堅持以強化監(jiān)督為重點，以提高辦案質(zhì)量和監(jiān)督效果為核心，以進一步深化偵查監(jiān)督體制機制改革、提高隊伍整體素質(zhì)和執(zhí)法信息化為保障，全方位提升偵查監(jiān)督隊伍的執(zhí)法辦案水平和監(jiān)督糾正違法能力，實現(xiàn)偵查監(jiān)督工作全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，為實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標(biāo)，奪取中國特色社會主義新勝利作出積極貢獻。

    問:加強偵查監(jiān)督能力建設(shè)意義重大，請您談一談加強偵查監(jiān)督能力建設(shè)的總體目標(biāo)。

    答:我們希望，經(jīng)過幾年的努力，培養(yǎng)造就一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、能力過硬、結(jié)構(gòu)合理、執(zhí)法公正、作風(fēng)優(yōu)良、勇于開拓的偵查監(jiān)督隊伍，為依法正確履行職能，維護司法公正，促進社會和諧穩(wěn)定，保證法律統(tǒng)一正確實施提供堅強有力的組織保障。主要體現(xiàn)在——

    思想政治素質(zhì)進一步提高。理想信念更加堅定，政治意識、大局意識、宗旨意識、責(zé)任意識、創(chuàng)新意識、廉潔意識更加增強，社會主義法治理念和科學(xué)發(fā)展理念更加鞏固，紀(jì)律作風(fēng)更加優(yōu)良，檢察職業(yè)道德更加彰顯，隊伍形象更加優(yōu)化。

    執(zhí)法辦案和法律監(jiān)督能力明顯提升。審查、判斷和運用證據(jù)能力，法律政策適用能力，監(jiān)督糾正違法能力，文書制作和案件匯報能力，快速反應(yīng)和應(yīng)急處置能力，化解社會矛盾和做群眾工作能力，參與加強和創(chuàng)新社會管理能力等顯著增強，辦案質(zhì)量、監(jiān)督水平和執(zhí)法公信力顯著提升。

    知識結(jié)構(gòu)和專業(yè)化程度進一步優(yōu)化。偵查監(jiān)督人員中具有法學(xué)本科以上學(xué)歷人員的比例達到90%以上，具有法學(xué)博士、碩士學(xué)位人員的比例明顯增大。擁有一批理論功底深厚、辦案經(jīng)驗豐富的專家型和專門型人才，形成一支辦理各種疑難復(fù)雜案件的專業(yè)化隊伍。

    問:要想實現(xiàn)既定目標(biāo)，需要重點提高哪些方面的能力?

    答:從業(yè)務(wù)層面來看，提高偵查監(jiān)督能力應(yīng)加強七個方面的崗位技能。一是提高審查、判斷和運用證據(jù)能力。即在偵查初始階段證據(jù)尚不充分、確定而審查逮捕辦案期限又較短的情況下，進行證據(jù)審查、分析、判斷，并據(jù)之準(zhǔn)確認(rèn)定案件事實、判定案件性質(zhì)的能力。這種能力居于偵查監(jiān)督業(yè)務(wù)核心地位的能力，應(yīng)成為偵查監(jiān)督能力建設(shè)的重中之重的任務(wù)。二是提高法律政策適用能力。即在刑事政策指導(dǎo)下依法準(zhǔn)確認(rèn)定案件性質(zhì)，正確作出司法決斷的能力。要求偵查監(jiān)督人員正確把握法律規(guī)定和司法解釋，準(zhǔn)確認(rèn)定罪與非罪、此罪與彼罪和犯罪情節(jié)，全面貫徹寬嚴(yán)相濟刑事政策，進一步提高辦理疑難復(fù)雜案件和新類型案件的法律適用能力和水平。三是提高監(jiān)督糾正違法能力。要求偵查監(jiān)督人員要熟悉偵查工作法律規(guī)定和偵查活動特點，善于通過審查案件、受理投訴等及時發(fā)現(xiàn)違法線索，有效糾正違法行為，保障偵查活動依法進行。四是提高文書制作和案件匯報能力。制作《審查逮捕意見書》要做到案件事實概況清楚、準(zhǔn)確，證據(jù)分析透徹、排列有序，案件定性和法律適用正確，格式規(guī)范，層次清晰，簡繁得當(dāng)。匯報案件時要做到全面客觀準(zhǔn)確，事實陳述清楚，證據(jù)展示清晰，觀點表述明確，疑點難點突出，便于討論決策。五是提高快速反應(yīng)和應(yīng)急處置能力。強化政治敏感性和政治辨別力，善于察微析疑，從具體案件或者涉檢輿情中發(fā)現(xiàn)執(zhí)法辦案風(fēng)險和群體性、突發(fā)性事件苗頭，及時提出應(yīng)對、引導(dǎo)措施，有效化解風(fēng)險和作出正確處置。六是提高釋法說理、化解矛盾和群眾工作能力。善于針對不同環(huán)節(jié)、不同對象、不同問題，闡明法理、釋疑解惑，使監(jiān)督對象心悅誠服地接受監(jiān)督意見，使訴訟當(dāng)事人認(rèn)同檢察機關(guān)的決定。七是提高參與加強和創(chuàng)新社會管理能力。增強參與平安建設(shè)和立體化社會治安防控體系建設(shè)的自覺性和能力，運用檢察建議和參與專項工作聯(lián)席會議等建言獻策，促進有關(guān)方面改善民生、加強管理、堵漏建制，完善和創(chuàng)新流動人口和特殊人群管理服務(wù)，提高社會管理法治化、科學(xué)化水平。

    問:請您談一談加強偵查監(jiān)督能力建設(shè)所需采取的措施。

    答:提高偵查監(jiān)督能力建設(shè)，要靠制度、措施作保障。要完善業(yè)務(wù)考核評價體系。建立健全符合司法工作規(guī)律和偵查監(jiān)督工作實際的業(yè)務(wù)考評機制，科學(xué)設(shè)定考評內(nèi)容，完善考評方式，規(guī)范考評程序。要完善業(yè)務(wù)培訓(xùn)機制。堅持基礎(chǔ)培訓(xùn)與專業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合、思想政治教育與業(yè)務(wù)能力培養(yǎng)相結(jié)合、正規(guī)化培訓(xùn)與崗位練兵相結(jié)合、完善培訓(xùn)內(nèi)容和創(chuàng)新培訓(xùn)形式相結(jié)合，開展多層次的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。要健全人才選拔、儲備和交流機制。有計劃培養(yǎng)一批擅長辦理職務(wù)犯罪、有組織犯罪、金融證券犯罪、網(wǎng)絡(luò)犯罪、知識產(chǎn)權(quán)犯罪、涉眾型犯罪以及刑事立案監(jiān)督、偵查活動監(jiān)督等案件的專門型人才。高檢院和省級檢察院按照辦案實務(wù)、綜合調(diào)研和理論研究等類別建立偵查監(jiān)督人才庫。進一步完善上下級檢察院偵查監(jiān)督人員交流使用機制。積極探索偵查監(jiān)督部門與公訴、反貪、反瀆等部門之間的人員輪崗交流。要健全業(yè)務(wù)指導(dǎo)機制，建立檢察機關(guān)偵查監(jiān)督案例指導(dǎo)庫，積極開展典型案例評析工作，探索建立網(wǎng)上案件討論平臺，充分發(fā)揮典型案例的示范和指導(dǎo)作用。要健全完善偵查監(jiān)督理論研究機制。

    問:通過您的介紹，我們覺得當(dāng)好一名偵查監(jiān)督檢察官很不容易，他們的工作責(zé)任重、要求高、難度大。對于如何進一步加強管理，關(guān)心和愛護偵查監(jiān)督隊伍，《決定》有沒有作出具體規(guī)定。

    答:《決定》對加強偵查監(jiān)督人員管理體現(xiàn)了嚴(yán)管和厚愛的要求�！稕Q定》一方面要求全體偵查監(jiān)督人員要認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，始終恪守檢察職業(yè)道德，積極踐行檢察職業(yè)精神，樹立理性平和文明規(guī)范執(zhí)法和嚴(yán)格公正廉潔執(zhí)法的良好形象。另一方面，要求各級檢察院要從政治、工作、生活、心理上關(guān)心愛護偵查監(jiān)督人員，幫助其解決實際困難和問題。對在工作中取得突出成績的偵查監(jiān)督人員要及時依照相關(guān)規(guī)定給予表彰、獎勵、記功或者晉級、提拔使用。加強偵查監(jiān)督人員的配備，根據(jù)客觀實際，合理確定偵查監(jiān)督人員編制。加大對偵查監(jiān)督工作經(jīng)費、通訊、交通和辦案設(shè)備的投入，提高執(zhí)法辦案的物質(zhì)保障和科技化水平等等。這些都充分體現(xiàn)了高檢院黨組對偵查監(jiān)督能力建設(shè)的高度重視和對這支隊伍的關(guān)心和愛護。

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