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重慶市國安局局長就重慶實(shí)施國家安全法規(guī)定答問

http://www.mjy618.com　 2012-11-14 8:49:43　 來源：重慶日?qǐng)?bào)

堅(jiān)持社會(huì)管理創(chuàng)新理念 優(yōu)化國家安全制度環(huán)境

——訪重慶市國家安全局黨委書記、局長王勇

　　為進(jìn)一步了解《重慶市實(shí)施國家安全法規(guī)定》(市政府令264號(hào)),幫助廣大市民學(xué)習(xí)我市第一部涉及國家安全工作的地方立法成果,市國家安全局黨委書記、局長王勇接受本報(bào)專訪,全面介紹我市第一部國家安全工作政府規(guī)章的出臺(tái)背景、亮點(diǎn)以及背后的深刻內(nèi)涵,為全市廣大干部群眾理解國家安全機(jī)關(guān)、了解國家安全工作打開了一扇窗口。

　　問:重慶市出臺(tái)《重慶市實(shí)施國家安全法規(guī)定》,本身就是一個(gè)創(chuàng)新性舉措,其有著怎樣的立法背景和考慮?

　　王勇:首先,我代表市國家安全局感謝廣大媒體朋友長期以來對(duì)國家安全事業(yè)的關(guān)心和幫助,歡迎廣大媒體繼續(xù)支持國家安全工作。市國家安全局是市人民政府的重要職能部門,依法承擔(dān)在隱蔽戰(zhàn)線預(yù)防、打擊危害國家安全和利益的違法犯罪活動(dòng),保障改革開放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)順利進(jìn)行等職能,是政法戰(zhàn)線的重要組成部分。因此,“依法行政”和“依法辦案”,推進(jìn)“法治政府”建設(shè),既是國家安全機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)的內(nèi)在要求,也是我們矢志不渝推進(jìn)國家安全工作法治化進(jìn)程的重要目標(biāo)。

　　重慶作為我國中西部唯一直轄市,歷來都是境外間諜情報(bào)機(jī)關(guān)和敵對(duì)勢(shì)力滲透、竊密的重點(diǎn)目標(biāo)。近年來,隨著我市對(duì)外開放不斷加大,境外間諜情報(bào)機(jī)關(guān)和境內(nèi)外各種敵對(duì)勢(shì)力實(shí)施滲透破壞、情報(bào)竊密等活動(dòng)也更加頻繁,國家安全工作面臨著嚴(yán)峻的形勢(shì),需要一部規(guī)章制度為國家安全機(jī)關(guān)開展執(zhí)法工作提供政策支持和法律保障。

　　我市開展國家安全工作的主要依據(jù)是1993年頒布實(shí)施的《中華人民共和國國家安全法》和1994年頒布實(shí)施的《中華人民共和國國家安全法實(shí)施細(xì)則》(以下統(tǒng)稱國家安全法),以及國家和我市制發(fā)的若干內(nèi)部文件。這些依據(jù)在執(zhí)行中還有一些不足。一是國家安全法對(duì)公民和組織維護(hù)國家安全、協(xié)助配合國家安全工作的義務(wù),以及國家安全機(jī)關(guān)工作職責(zé)權(quán)限等均規(guī)定較為原則、籠統(tǒng),實(shí)施中執(zhí)法難度較大。二是國家安全法頒布實(shí)施近20年來,我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了巨大變化,一些內(nèi)容已經(jīng)不適應(yīng)新形勢(shì)需要。三是國家安全機(jī)關(guān)一些重要的行政執(zhí)法,特別是涉及國家安全事項(xiàng)的建設(shè)項(xiàng)目行政審批,主要根據(jù)一些內(nèi)部文件來實(shí)施,已經(jīng)不符合依法行政的要求。為了進(jìn)一步加強(qiáng)我市國家安全工作,在國家未對(duì)上位法進(jìn)行修改之前,在市委、市政府的高度重視和支持下,在充分聽取專家學(xué)者意見和廣大群眾意見的基礎(chǔ)上,歷經(jīng)7年的不懈努力,出臺(tái)了這部政府規(guī)章。接下來的任務(wù)是認(rèn)真貫徹落實(shí)、全面執(zhí)行好這部政府規(guī)章,發(fā)揮政府規(guī)章規(guī)范國家安全工作、保障國家安全機(jī)關(guān)更好地履行職責(zé)等方面的應(yīng)有作用。

　　問:您如何評(píng)價(jià)《重慶市實(shí)施國家安全法規(guī)定》,它有哪些亮點(diǎn)?

　　王勇:《重慶市實(shí)施國家安全法規(guī)定》與上位法相比較,不僅進(jìn)一步細(xì)化了上位法有關(guān)原則性規(guī)定,提高了操作性,而且立足重慶實(shí)際,在省級(jí)政府立法權(quán)限內(nèi)進(jìn)一步彌補(bǔ)上位法不足,完善了國家安全法律體系。橫向看,與全國已經(jīng)出臺(tái)的國家安全地方立法成果比較,《重慶市實(shí)施國家安全法規(guī)定》也是內(nèi)容最完整、結(jié)構(gòu)最嚴(yán)謹(jǐn)、條文數(shù)最多的國家安全地方立法成果之一。

　　“亮點(diǎn)”包含兩層含義:引人關(guān)注和突出的優(yōu)點(diǎn)。如果按照這標(biāo)準(zhǔn),我認(rèn)為本規(guī)定至少具有以下七個(gè)“亮點(diǎn)”:一是規(guī)定執(zhí)法安全措施,保守國家安全機(jī)關(guān)秘密;二是明確國家安全“行前教育”職能,防范出國境人員“背我向敵”;三是明確“涉及國家安全事項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目”審批范圍;四是明確國家安全職權(quán)保障措施,為國家安全機(jī)關(guān)執(zhí)行任務(wù)提供基本通行便利;五是明確國家安全機(jī)關(guān)郵路安全監(jiān)管介入的方式,規(guī)范權(quán)力運(yùn)行方式及效果;六是適應(yīng)新形勢(shì),增設(shè)對(duì)單位的處罰;七是增設(shè)罰款權(quán),完善國家安全機(jī)關(guān)行政處罰種類。

　　問:國家安全機(jī)關(guān)面對(duì)的工作對(duì)象常常是境外間諜分子等,工作中需要采取一些特殊的手段,《重慶市實(shí)施國家安全法規(guī)定》中是否賦予了國家安全機(jī)關(guān)一些不同于一般行政執(zhí)法單位的特殊職權(quán)?

　　王勇:國家安全機(jī)關(guān)依法承擔(dān)相應(yīng)的刑事司法權(quán)和行政執(zhí)法權(quán),法定職權(quán)范圍非常廣泛,國家安全機(jī)關(guān)由于工作的特殊性質(zhì)和很強(qiáng)的專業(yè)性,為了更好地維護(hù)國家安全和利益,本規(guī)定明確規(guī)定了國家安全機(jī)關(guān)原本通過中央政策文件等規(guī)定賦予的傳統(tǒng)職權(quán)。

　　首先,明確國家安全“行前教育”職能,防范出國境人員“背我向敵”。第九條規(guī)定:“任何單位向境外派駐常駐機(jī)構(gòu)或者常駐人員,應(yīng)當(dāng)向國家安全機(jī)關(guān)通報(bào),并接受國家安全機(jī)關(guān)的工作指導(dǎo)。涉及國家秘密的單位,應(yīng)當(dāng)對(duì)其出境人員進(jìn)行國家安全教育,并制定相應(yīng)的安全防范措施�！倍嗄陙�,境外間諜情報(bào)機(jī)關(guān)對(duì)我滲透、策反、破壞活動(dòng)從未停止,我國常駐境外人員往往成為其滲透的重點(diǎn)。對(duì)這部分出國常駐人員,除了有關(guān)派駐機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)日常管理和宣傳教育以外,國家安全機(jī)關(guān)掌握情況,有針對(duì)性地開展國家安全教育,進(jìn)而采取一定措施防范境外滲透、策反,也是提高抵御境外滲透能力的重要工作內(nèi)容。特別是涉密單位,其人員出境必須嚴(yán)格把關(guān),派遣機(jī)關(guān)除了要對(duì)其進(jìn)行國家安全宣傳教育以外,還應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的防范措施,以備不測(cè)。國家安全機(jī)關(guān)也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)指導(dǎo),必要情況下由國家安全機(jī)關(guān)派人對(duì)其開展針對(duì)性的宣傳教育。實(shí)踐證明,出國境人員中的境外常駐人員和涉密單位人員一旦脫管,加上保密意識(shí)和國家安全意識(shí)淡化,必然為境外間諜情報(bào)機(jī)關(guān)的滲透、策反活動(dòng)提供可乘之機(jī)。近年來一些出境人員在境外被策反,潛回國后實(shí)施情報(bào)竊密活動(dòng)的案例,除了涉案人員自身政治立場(chǎng)問題或其他動(dòng)機(jī)以外,也與主管單位或國家安全機(jī)關(guān)缺乏對(duì)其開展相應(yīng)教育和采取相應(yīng)的安全防范措施有關(guān)。鑒于此,根據(jù)任務(wù)形勢(shì)的發(fā)展,本條規(guī)定單位向境外派駐機(jī)構(gòu)和常駐人員應(yīng)通報(bào)國家安全機(jī)關(guān),并接受國家安全機(jī)關(guān)指導(dǎo);涉密單位派遣人員出境的應(yīng)當(dāng)事先接受國家安全教育,并制定相關(guān)防范措施。對(duì)出境人員進(jìn)行“行前國家安全教育”的制度,能夠有效降低發(fā)案率以及發(fā)案造成的社會(huì)危害程度。

　　其次,明確國家安全機(jī)關(guān)享有涉及國家安全事項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目行政許可權(quán),規(guī)定“涉及國家安全事項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目”審批范圍,進(jìn)一步規(guī)范國家安全機(jī)關(guān)行政許可工作。行政許可法出臺(tái)后,國務(wù)院保留并設(shè)定了“涉及國家安全事項(xiàng)的建設(shè)項(xiàng)目審批”,但對(duì)行政審批的范圍除了中央有關(guān)文件要求外,一直缺乏法律、法規(guī)規(guī)章規(guī)定,給國家安全機(jī)關(guān)依法行政帶來困擾。第十七條規(guī)定:“國家安全機(jī)關(guān)對(duì)下列涉及國家安全事項(xiàng)的建設(shè)項(xiàng)目依法實(shí)施許可:機(jī)場(chǎng)、海關(guān)、郵政樞紐、電信樞紐、出入境口岸、火車站等建設(shè)項(xiàng)目;安全控制區(qū)域內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目;國家規(guī)定的其他涉及國家安全事項(xiàng)的建設(shè)項(xiàng)目�！边M(jìn)一步規(guī)范國家安全機(jī)關(guān)行政許可工作,提高全市建設(shè)領(lǐng)域行政審批改革效果。

　　最后,為維護(hù)郵路安全,防止生化、恐怖等危害國家安全事件發(fā)生,明確國家安全機(jī)關(guān)郵路安全監(jiān)管介入的方式,規(guī)范權(quán)力運(yùn)行方式及效果。第二十三條規(guī)定:“郵政管理部門審查快遞企業(yè)經(jīng)營許可的申請(qǐng),應(yīng)當(dāng)考慮國家安全因素,并征求國家安全機(jī)關(guān)意見。國家安全機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到郵政管理部門征求意見的材料之日起10個(gè)工作日內(nèi)提出審查意見�！编]政通信事關(guān)國家主權(quán)和安全,郵路也一直是境外間諜情報(bào)機(jī)關(guān)對(duì)我滲透、破壞、策反的重要工具。特別隨著國際恐怖暴力事件的頻頻發(fā)生,確保郵路安全任務(wù)更加繁重。對(duì)郵政企業(yè)(包括快遞企業(yè))進(jìn)行國家安全事項(xiàng)審查,防止郵政企業(yè)成為境外分子對(duì)我進(jìn)行滲透的工具,降低郵路安全風(fēng)險(xiǎn),對(duì)其進(jìn)行背景審查和日常監(jiān)管,顯得十分必要。2009年國家頒布實(shí)施新郵政法,在非郵企業(yè)審批等方面賦予了國家安全機(jī)關(guān)工作職責(zé)和權(quán)限。在郵政法授權(quán)的背景下,本規(guī)定結(jié)合郵政企業(yè)管理的實(shí)際和國家安全工作的實(shí)際,對(duì)相關(guān)條文進(jìn)行細(xì)化和明確化,一方面明確國家安全機(jī)關(guān)在郵政主管部門審批非郵企業(yè)過程中扮演的角色,并進(jìn)一步規(guī)定國家安全機(jī)關(guān)審查期限,保障非郵企業(yè)的合法權(quán)益;另一方面明確規(guī)定國家安全機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極履行職責(zé),加強(qiáng)對(duì)郵路運(yùn)行的安全監(jiān)管,確保不發(fā)生危害國家安全案件。

  問:國家安全機(jī)關(guān)享有廣泛職權(quán),包括刑事司法權(quán)和行政執(zhí)法權(quán),以及基于國家安全機(jī)關(guān)的特殊性質(zhì),《重慶市實(shí)施國家安全法規(guī)定》還明確規(guī)定幾項(xiàng)職權(quán)。如何保證這些職權(quán)在實(shí)踐中得以順利實(shí)施,或者說規(guī)定設(shè)置了哪些執(zhí)業(yè)保障措施?

　　王勇:國家安全機(jī)關(guān)履行法定職權(quán)需要執(zhí)業(yè)保障措施作為后盾,《重慶市實(shí)施國家安全法規(guī)定》主要從以下兩個(gè)方面補(bǔ)充細(xì)化了上位法的相關(guān)規(guī)定,完善了國家安全機(jī)關(guān)的執(zhí)業(yè)保障措施。

　　一是明確執(zhí)法安全措施,保守國家安全機(jī)關(guān)秘密。第七條規(guī)定:“政府有關(guān)部門、有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)妥善保管所掌握的國家安全機(jī)關(guān)及其工作人員的相關(guān)信息、資料;對(duì)國家安全機(jī)關(guān)要求保密的數(shù)據(jù)和資料,未經(jīng)國家安全機(jī)關(guān)同意,不得向任何單位、個(gè)人提供,法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外�！睂�(shí)踐中,泄露國家安全機(jī)關(guān)及其工作人員信息、資料現(xiàn)象仍然時(shí)有發(fā)生,除有關(guān)部門對(duì)國家安全機(jī)關(guān)個(gè)人信息管理松懈等原因外,有關(guān)法律法規(guī)對(duì)如何保護(hù)國家安全機(jī)關(guān)及其工作人員信息規(guī)定得不明確、缺乏操作性也是原因之一。第七條規(guī)定首先賦予任何單位都有妥善保管國家安全機(jī)關(guān)及其工作人員相關(guān)信息、資料的義務(wù),同時(shí)為進(jìn)一步解決實(shí)踐中這些掌握了國家安全機(jī)關(guān)及其工作人員信息的單位不知情或者不知道保密范圍問題,明確規(guī)定國家安全機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在維護(hù)自身信息安全方面發(fā)揮主觀能動(dòng)性,履行職責(zé),對(duì)那些需要保密的信息、資料事先提出要求,便于有關(guān)機(jī)關(guān)在信息、資料的日常管理過程中妥善把關(guān)。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外,對(duì)國家安全機(jī)關(guān)要求保密的信息和資料,有關(guān)機(jī)關(guān)向任何單位和個(gè)人提供必須經(jīng)國家安全機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

　　二是明確國家安全職權(quán)保障措施,為國家安全機(jī)關(guān)執(zhí)行任務(wù)提供基本通行便利。第十六條第二款規(guī)定:“執(zhí)行國家安全工作任務(wù)的車輛,享有與制式警車相同的道路通行權(quán);經(jīng)出示偵察證或者特別通行證,免于關(guān)卡檢查。”根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定,公安機(jī)關(guān)制式警車的道路通行權(quán)主要包括道路優(yōu)先通行權(quán)和免費(fèi)通行權(quán),即公安機(jī)關(guān)在執(zhí)行相關(guān)工作任務(wù)時(shí),享有相應(yīng)的應(yīng)急優(yōu)先通行的權(quán)力及通過有關(guān)收費(fèi)檢查關(guān)卡時(shí)免交通行費(fèi)或接受關(guān)卡檢查而快速通過的權(quán)力。其中,優(yōu)先通行權(quán)主要根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》第五十三條規(guī)定:“警車、消防車、救護(hù)車、工程救險(xiǎn)車執(zhí)行緊急任務(wù)時(shí),可以使用警報(bào)器、標(biāo)志燈具;在確保安全的前提下,不受行駛路線、行駛方向、行駛速度和信號(hào)燈的限制,其他車輛和行人應(yīng)當(dāng)讓行�！泵赓M(fèi)通行權(quán)主要根據(jù)《國務(wù)院收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》第七條規(guī)定,軍隊(duì)車輛、武警部隊(duì)車輛,公安機(jī)關(guān)在轄區(qū)內(nèi)收費(fèi)公路上處理交通事故、執(zhí)行正常巡邏任務(wù)和處置突發(fā)事件的統(tǒng)一標(biāo)志的制式警車,以及經(jīng)國務(wù)院交通主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)的車輛,免交車輛通行費(fèi)。這兩項(xiàng)權(quán)力對(duì)公安機(jī)關(guān)執(zhí)行特定任務(wù),比如跟蹤、追擊犯罪嫌疑人、快速到達(dá)犯罪現(xiàn)場(chǎng)、運(yùn)送警力、巡邏、處理交通事故等具有重要的保障意義,在實(shí)踐中也發(fā)揮了較好的效果。國家安全機(jī)關(guān)在執(zhí)行任務(wù)時(shí),由于工作性質(zhì)的原因和任務(wù)緊迫性的原因,尤其在道路通行關(guān)口不便于向關(guān)卡檢查工作人員解釋案情,避免耽誤執(zhí)法工作時(shí)間,泄露國家安全工作秘密。為保證國家安全機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)的正常開展以及確保執(zhí)法工作的效率,執(zhí)行國家安全工作任務(wù)的車輛,應(yīng)該享有與公安機(jī)關(guān)制式警車相同的道路通行權(quán)。此外,本條還規(guī)定,執(zhí)行國家安全工作任務(wù)的車輛,經(jīng)出示偵察證或特別通行標(biāo)志,免受關(guān)卡檢查。國家安全機(jī)關(guān)偵察證或特別通行標(biāo)志的使用和管理都有明確、嚴(yán)格的要求,國家安全機(jī)關(guān)執(zhí)法人員一旦出示偵察證和特別通行標(biāo)志,有關(guān)道路檢查關(guān)卡不應(yīng)以任何理由故意阻攔、拖延,應(yīng)當(dāng)予以配合,立即放行。如果故意阻攔、拖延國家安全機(jī)關(guān)執(zhí)法人員,情節(jié)嚴(yán)重的,國家安全機(jī)關(guān)可以依照國家安全法和本規(guī)定第二十七條的規(guī)定,對(duì)相關(guān)責(zé)任人員予以15日以下行政拘留、罰款和警告等行政處罰,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

　　問:國家安全法規(guī)定的比較原則,重慶市出臺(tái)的這項(xiàng)政府規(guī)章在法律責(zé)任上面有什么突破?

　　王勇:首先,在法律責(zé)任設(shè)置上我們嚴(yán)格遵循立法權(quán)限規(guī)定,在政府規(guī)定應(yīng)有的立法權(quán)限內(nèi),《重慶市實(shí)施國家安全法規(guī)定》對(duì)歸責(zé)原則和處罰種類進(jìn)行了完善。

　　第一,適應(yīng)新形勢(shì),增設(shè)對(duì)單位的處罰。第二十五條規(guī)定:“單位有下列行為之一的,由國家安全機(jī)關(guān)責(zé)令限期整改,消除危害;對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員予以警告、訓(xùn)誡或者責(zé)令具結(jié)悔過,并可提請(qǐng)有權(quán)機(jī)關(guān)給予處分:國家工作人員叛逃或者在境外滯留不歸,所在單位未向國家安全機(jī)關(guān)報(bào)告的;涉密人員因私出境,所在單位未向國家安全機(jī)關(guān)報(bào)告的;舉辦重要的大型國際會(huì)議、大型涉外活動(dòng)未向國家安全機(jī)關(guān)通報(bào)的�！眹�家安全法規(guī)定,公民和組織應(yīng)當(dāng)為國家安全工作提供便利條件或者其他協(xié)助,并對(duì)公民違反國家安全法律法規(guī)的規(guī)定設(shè)置了相應(yīng)的法律責(zé)任。在工作中,個(gè)別單位由于管理松懈、責(zé)任制度不落實(shí)、單位領(lǐng)導(dǎo)和平麻痹思想等原因發(fā)生危害國家安全的事件逐年增多,造成不可挽回的損失。如果單位發(fā)生此類事件,國家安全工作主管機(jī)關(guān)對(duì)有關(guān)單位不聞不問,不加問責(zé),就違背了“有權(quán)必有責(zé)、違法必追究”的行政基本原則。所以,本規(guī)定對(duì)違反國家安全日常管理,若不予以及時(shí)處理,可能引發(fā)更嚴(yán)重后果的三類行為,設(shè)置了相應(yīng)的法律后果。

　　第二,增設(shè)罰款權(quán),完善了國家安全機(jī)關(guān)行政處罰種類。第二十七條規(guī)定:“阻礙國家安全機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的,由國家安全機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國國家安全法》、《中華人民共和國治安管理處罰法》等有關(guān)法律規(guī)定處罰。”《中華人民共和國治安管理處罰法》第五十條規(guī)定:“阻礙人民警察依法執(zhí)行職務(wù)的或者阻礙執(zhí)行緊急任務(wù)的警車通行的,處警告或者二百元以下罰款,情節(jié)嚴(yán)重的,處五日以上十日以下拘留,可以并處五百元以下罰款。”根據(jù)行政處罰法規(guī)定,我國現(xiàn)有的行政處罰體系包括行政拘留、罰款、警告、剝奪從業(yè)資格等幾種。增設(shè)罰款權(quán),進(jìn)一步完善國家安全機(jī)關(guān)行政處罰種類,有效維護(hù)了國家安全機(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán)威,增強(qiáng)了國家安全機(jī)關(guān)執(zhí)法效率。

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