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(2015)梅刑初字第303號(hào)

公訴機(jī)關(guān)：吉林省梅河口市人民檢察院。

被告人：付某，男，1970年11月11日出生，漢族，初中文化，中共黨員，梅河口市牛心頂鎮(zhèn)牛心頂村村委會(huì)主任（2010年10月至2014年2月任牛心頂鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)辦公室工作人員），住吉林省梅河口市；因涉嫌犯貪污罪，于2015年5月14日被梅河口市公安局刑事拘留，于2015年5月28日被執(zhí)行逮捕，于2016年4月13日被本院決定取保候?qū)彙?br>
辯護(hù)人：李晶，吉林金梅律師事務(wù)所律師。

梅河口市人民檢察院以梅檢刑公刑訴［2015］20號(hào)起訴書指控被告人付某犯貪污罪，于2015年8月20日向本院提起公訴，本院經(jīng)審查于同日受理，依法適用普通程序，組成合議庭，于2015年9月21日公開開庭審理了本案。案件審理期間，因法律適用發(fā)生變化，本院對(duì)本案進(jìn)行了延期審理。梅河口市人民檢察院指派檢察員張維忠、王夢(mèng)詩(shī)出庭支持公訴，被告人付某及辯護(hù)人李晶到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

梅河口市人民檢察院指控：2013年至2014年期間，被告人付某利用經(jīng)辦危房改造相關(guān)手續(xù)的便利條件，變?cè)熠w某某名下的農(nóng)村危房改造分戶檔案，騙取國(guó)家危房改造資金4萬(wàn)元，據(jù)為己有；在為姜某、劉某某辦理危房改造相關(guān)手續(xù)過(guò)程中，被告人付某利用為二人開立銀行賬戶并持有存折的便利條件，擅自支取國(guó)家撥付給二人賬戶中的5000元和6000元，以辦房照費(fèi)用為由不予交付（辦房照所需費(fèi)用分別為999元和2496元）。

公訴機(jī)關(guān)認(rèn)為，被告人付某利用職務(wù)上的便利，以騙取、侵吞手段非法占有公共財(cái)物，其行為觸犯了《中華人民共和國(guó)刑法》第三百八十二條之規(guī)定，犯罪事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分，應(yīng)當(dāng)以貪污罪追究其刑事責(zé)任。根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第一百七十二條之規(guī)定，提請(qǐng)法院依法判處。

被告人付某辯稱姜某、劉某某是其打電話經(jīng)他們同意幫忙辦理的房產(chǎn)證，是經(jīng)他們同意把錢取出來(lái)的；4萬(wàn)元中的1.2萬(wàn)元用于支付了飯費(fèi)；對(duì)其他事實(shí)無(wú)異議。

被告人付某的辯護(hù)人提出以下辯護(hù)意見：一、1、付某從劉某某、姜某的存折中取出的錢款不屬于公共財(cái)產(chǎn)，不應(yīng)計(jì)入貪污數(shù)額。二人的危房改造項(xiàng)目真實(shí)存在，付某未采取偽造、變?cè)斓确绞教兹⊙a(bǔ)助款；補(bǔ)助款一經(jīng)打入個(gè)人賬戶，即視為交付，款項(xiàng)性質(zhì)已從國(guó)家財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)化為個(gè)人財(cái)產(chǎn)。2、偽造趙某某名義套取的補(bǔ)助款中的1.2萬(wàn)元因公墊支，不應(yīng)計(jì)入貪污數(shù)額。二、付某認(rèn)罪態(tài)度較好、積極退贓、確有悔改表現(xiàn)、犯罪情節(jié)較輕、主觀惡性及社會(huì)危害性較小、系初犯，應(yīng)予從輕處罰。綜上，應(yīng)以《刑法修正案（九）》為依據(jù)，對(duì)其定罪免處或判處緩刑。

經(jīng)審理查明：

2013年至2014年，被告人付某在擔(dān)任梅河口市牛心頂鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)辦公室工作人員期間，利用經(jīng)辦危房改造相關(guān)手續(xù)的便利條件，變?cè)炫Ｐ捻敶宕迕褛w某某名下的農(nóng)村危房改造分戶檔案，套取國(guó)家危房改造資金4萬(wàn)元，據(jù)為己有；利用為野豬河村村民姜某、牛心頂村村民劉某某開立危房改造補(bǔ)貼資金銀行賬戶而持有存折的便利條件，擅自從存折上分別支取國(guó)家撥付的補(bǔ)貼資金5000元和6000元，以辦理房產(chǎn)證需要費(fèi)用為由拒絕交付（所需費(fèi)用分別為999元和2496元），據(jù)為己有。

案發(fā)后，被告人付某向梅河口市人民檢察院退繳全部涉案贓款人民幣5.1萬(wàn)元。

上述事實(shí)，有下列經(jīng)庭審舉證、質(zhì)證的證據(jù)予以證實(shí)：

書證

1、情況說(shuō)明，證明梅河口市牛心頂鎮(zhèn)黨委于2010年10月20日研究成立鎮(zhèn)村管理辦公室，主要負(fù)責(zé)鎮(zhèn)村規(guī)劃、住宅審批、環(huán)境衛(wèi)生、征地動(dòng)遷，抽調(diào)付某等人為鎮(zhèn)村辦成員；鎮(zhèn)黨委于2014年2月16日研究決定辭退付某；付某于2013年4月當(dāng)選牛心頂村村委會(huì)主任。

2、會(huì)議記錄，證明牛心頂鎮(zhèn)黨委于2010年10月20日成立鎮(zhèn)村辦，付某為鎮(zhèn)村辦成員。

3、吉林省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、吉林省發(fā)展和改革委員會(huì)、吉林省財(cái)政廳于2013年8月5日聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于落實(shí)吉林省2013年農(nóng)村危房改造實(shí)施方案的吉建村〔2013〕30號(hào)文件。

4、存款明細(xì)帳、取款憑證、掛失申請(qǐng)書及存折明細(xì)，證明趙某某存折中1.2萬(wàn)元和2.8萬(wàn)元分別于2014年1月29日和5月10日被支��；劉某某存折中6000元于2014年1月29日被支�。唤�某存折中5000元于2013年7月30日被支取。

5、牛心頂鎮(zhèn)村辦關(guān)于姜某、劉某某辦理房產(chǎn)證費(fèi)用繳納明細(xì)說(shuō)明，證明姜某、劉某某需繳納費(fèi)用分別為999元和2496元。

6、說(shuō)明，證明牛心頂鎮(zhèn)村辦未查到野豬河村二組村民姜某在危房改造中辦理房產(chǎn)證的繳費(fèi)票據(jù)。

7、情況說(shuō)明，證明梅河口市牛心頂中心國(guó)土資源管理所在危房改造中未收取姜某任何費(fèi)用；根據(jù)吉省價(jià)經(jīng)字[2001]35號(hào)文件有關(guān)規(guī)定，農(nóng)民新建、擴(kuò)建房屋，國(guó)土部門除收取5元工本費(fèi)外不收取任何費(fèi)用。

8、農(nóng)村危房改造分戶檔案，證明吳某某及妻子趙某某在梅河口市農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室均有農(nóng)村危房改造分戶檔案。

9、牛心頂鎮(zhèn)村辦支出及工資單據(jù)，證明梅河口市牛心頂鎮(zhèn)財(cái)政所核算的鎮(zhèn)村建設(shè)辦公室支出及工資發(fā)放情況。

10、罰沒扣押財(cái)物清單，證明付某于2015年7月7日向檢察機(jī)關(guān)退繳涉案贓款人民幣5.1萬(wàn)元。

二、證人證言

1、馮某某證言：2011年8月至2013年10月任牛心頂鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)期間協(xié)助鎮(zhèn)長(zhǎng)分管鄉(xiāng)建、土地工作；鎮(zhèn)村辦成立于2010年，人員都是抽調(diào)的村干部，韋某某任主任，李某某任副主任，付某是工作人員，韋某某、付某管業(yè)務(wù)，李某某負(fù)責(zé)下鄉(xiāng)時(shí)開車；為建設(shè)局村鎮(zhèn)處給農(nóng)民辦房照，建設(shè)局給部分代辦費(fèi)，鎮(zhèn)村辦自收部分配套費(fèi)，收入支出均由鎮(zhèn)財(cái)政所記賬；鎮(zhèn)村辦不存在用補(bǔ)助款作費(fèi)用的情況，補(bǔ)助款直接打入享受補(bǔ)貼農(nóng)民的折上，�？顚Ｓ�；鎮(zhèn)村辦自收自支，收入存入財(cái)政所賬戶，開支時(shí)履行正常手續(xù)；我分管這幾年，只發(fā)了部分工資，墊付的費(fèi)用等鄉(xiāng)建有錢時(shí)給報(bào)；鎮(zhèn)村辦所有支出走財(cái)政賬，所有開銷都記賬了。

2、韋某某證言：牛心頂鎮(zhèn)于2010年秋成立鎮(zhèn)村辦，抽調(diào)我任主任、李某某任副主任、付某任辦公室成員；2012年開始有危房改造政策，鎮(zhèn)村辦負(fù)責(zé)實(shí)施，付某負(fù)責(zé)建檔、報(bào)送材料，鎮(zhèn)村辦公章在付某手里；不知道付某以趙某某名義領(lǐng)取了危房補(bǔ)助；鎮(zhèn)村辦有招待費(fèi)等需要處理，但未商議過(guò)用危房補(bǔ)助解決招待費(fèi)等不足的事，自己可先墊付，鄉(xiāng)里有錢時(shí)再給報(bào)；危房補(bǔ)助對(duì)象包括低保戶、五保戶、殘疾人貧困戶和一般困難戶；辦房照每平方米需費(fèi)用八塊零三分，超建費(fèi)用每平方米不到三十塊錢；土地每平方米一塊一毛多（按宅基地面積計(jì)算），由土地所收�。唤o建設(shè)局村鎮(zhèn)處代辦業(yè)務(wù)，建設(shè)局按批件數(shù)量撥付經(jīng)費(fèi)，我們還收取部分建房配套費(fèi)，收入和支出走鎮(zhèn)財(cái)政，實(shí)行報(bào)賬制，財(cái)政所記賬；鎮(zhèn)村辦有人員工資、辦公費(fèi)、車油費(fèi)及少量招待費(fèi)，招待費(fèi)一年幾千塊錢，都走財(cái)政帳處理，未用危房補(bǔ)助處理過(guò)招待費(fèi)、工資和獎(jiǎng)金；2012年之前發(fā)過(guò)部分工資，鎮(zhèn)村辦解散時(shí)，還欠每人工資6萬(wàn)元，等鄉(xiāng)建有錢了，補(bǔ)發(fā)工資，所欠費(fèi)用也會(huì)報(bào)銷；付某未給墊付過(guò)工資，工資、獎(jiǎng)金走的財(cái)政賬，我們自收自支，2012年之前收了部分配套費(fèi)，建設(shè)局給了部分代辦費(fèi)，發(fā)了部分工資，2013年以后沒有收入，未發(fā)工資；沒有收入和支出不入賬的情況，收款都讓付某進(jìn)賬了，支出時(shí)正常履行手續(xù)。

3、李某某證言：約在2010年4月至2013年9月被抽調(diào)為鎮(zhèn)村辦（鄉(xiāng)建）任副主任，成員有韋某某、付某，韋某某負(fù)責(zé)全面工作，付某負(fù)責(zé)報(bào)件（建檔案），我負(fù)責(zé)下鄉(xiāng)時(shí)開車，業(yè)務(wù)基本上由付某負(fù)責(zé)處理；共發(fā)工資1.3萬(wàn)元，2011年財(cái)政給了3000元，2012年1月給了兩個(gè)5000元，用鄉(xiāng)建收的2萬(wàn)多元配套費(fèi)發(fā)的；違建也收取部分費(fèi)用，建設(shè)局村鎮(zhèn)處每年給點(diǎn)返點(diǎn)錢，都由付某負(fù)責(zé)，不存在用危房改造補(bǔ)助支付費(fèi)用的情況。

4、王某某證言：2012年2月28日至2013年6月在牛心頂鎮(zhèn)土地所工作期間，付某是鄉(xiāng)建助理；付某找過(guò)我給他人辦理土地手續(xù)，都領(lǐng)他去政務(wù)大廳辦理和交錢；不認(rèn)識(shí)姜某，付某未給過(guò)1300元錢用于給姜某辦土地證。

5、趙某某證言：付某是我丈夫吳某某的外甥；2013年秋，國(guó)家補(bǔ)助危房改造款4萬(wàn)元，款項(xiàng)打入?yún)悄衬趁�下的低保折上了；我家只得過(guò)補(bǔ)助款4萬(wàn)元；2014年5月，付某說(shuō)我有個(gè)折的密碼忘了，讓我跟他去信用社，去了以后，信用社給了一個(gè)單子，他填完以后，把錢取出來(lái)揣自己兜里了，把折給我以后，我就回來(lái)了；付某就找我去過(guò)一次，不清楚一月份是誰(shuí)取的錢；建房需辦房照，所以我的身份證和戶口本始終在鎮(zhèn)里；檔案（趙某某）中危房改造申請(qǐng)書上的名字不是我簽的。

6、吳某某證言：付某是我外甥，系我村村長(zhǎng)；好像是2013年下半年申請(qǐng)的危房改造，第二年打的款，打入我的低保折上了，分兩批打的，第一次1.2萬(wàn)元，第二次2.8萬(wàn)元；不清楚趙某某申請(qǐng)危房改造的事，記得一天下地干活回來(lái)，趙某某跟我說(shuō)小瑞來(lái)了，給辦了個(gè)存折，和他一起去信用社取錢了，錢讓他揣兜里了；檔案上趙某某簽名寫錯(cuò)了，還有改動(dòng)，應(yīng)該不是我妻子簽的，里面的身份證和戶口本應(yīng)該是我妻子的，照片中改造前后的房子及檔案中的低保證、土地證、房產(chǎn)證不是我家的。

7、劉某某證言：2013年申請(qǐng)了危房改造；2萬(wàn)元補(bǔ)助分兩批打入信用社存折，第一次6000元直接給付某了；有一次付某打電話說(shuō)錢下來(lái)了，當(dāng)時(shí)沒交辦房照和超建的錢，超建每平方米應(yīng)交三十多塊錢，超了三十多平方米，應(yīng)該交1000塊錢左右，便跟付某說(shuō)這錢直接頂辦房照和超建的費(fèi)用，6000塊錢可能用不了，讓付某取就是讓他把錢拿著，算是感謝他；折是鎮(zhèn)里負(fù)責(zé)辦的，開始在付某那里，后來(lái)才發(fā)給我們。

8、姜某證言：2012年聽說(shuō)有建房補(bǔ)貼，我找到村書記說(shuō)我要蓋房，過(guò)了一段時(shí)間，他讓我把戶口本和身份證交到鎮(zhèn)里，當(dāng)時(shí)付某在鎮(zhèn)村辦，就交給他了，之后我就外出打工了；2013年一天，我母親打電話說(shuō)鎮(zhèn)里給個(gè)存折，錢取出來(lái)了，但少了6000塊錢；打工回來(lái)后，有一次碰見付某，問(wèn)他危房補(bǔ)貼款的事，他說(shuō)正常給1萬(wàn)元，多爭(zhēng)取了點(diǎn)，辦房照花了一部分，我說(shuō)辦房照花不了這么多，我倆就吵了幾句。

三、被告人付某供述

2008年7月至2010年任牛心頂村村長(zhǎng)；牛心頂鎮(zhèn)村辦成立時(shí)被抽調(diào)為工作人員，2012年11月開始負(fù)責(zé)房屋報(bào)件，2013年繼續(xù)任牛心頂村村長(zhǎng)，2014年2月鎮(zhèn)村辦解散；符合農(nóng)村危房改造條件的家庭只能享受一份補(bǔ)助，符合低保戶、五保戶、殘疾人家庭條件的國(guó)家補(bǔ)貼4萬(wàn)元，一般困難戶補(bǔ)貼2萬(wàn)元；其舅舅吳某某是低保戶，可申請(qǐng)一份危房補(bǔ)助，但我用吳某某及其妻子趙某某名字做了兩份危房改造檔案，多得補(bǔ)助4萬(wàn)元；領(lǐng)取補(bǔ)貼需申請(qǐng)人的存折，就讓趙某某去信用社辦張存折給我了；2014年1月，鎮(zhèn)財(cái)政所把第一次危房補(bǔ)貼打入存折，我把1.2萬(wàn)元補(bǔ)貼款取了出來(lái)，2014年春節(jié)前用于還鎮(zhèn)村辦欠的餐費(fèi)了；2014年四五月份，第二次補(bǔ)貼下來(lái)，我去取錢，忘了密碼，找趙某某一起去掛失，重設(shè)了密碼，2.8萬(wàn)元補(bǔ)貼款取出后被我花掉了。

本院認(rèn)為，被告人付某在從事國(guó)家公務(wù)活動(dòng)期間，利用職務(wù)便利條件，非法套取、截留國(guó)家公共財(cái)產(chǎn)，數(shù)額較大，其行為已構(gòu)成貪污罪，公訴機(jī)關(guān)指控罪名成立，本院予以支持。被告人付某利用辦理補(bǔ)助資金銀行存折便利條件截留的錢款，此前雖由財(cái)政賬戶轉(zhuǎn)入補(bǔ)助對(duì)象個(gè)人賬戶，系其從個(gè)人賬戶中支取，但存折尚未也一直未實(shí)際轉(zhuǎn)移交付給補(bǔ)助對(duì)象，該存折在發(fā)放前由付某代表國(guó)家機(jī)關(guān)實(shí)際支配控制，存折上的錢款此時(shí)屬于國(guó)家機(jī)關(guān)管理中的私人財(cái)產(chǎn)，該款應(yīng)以公共財(cái)產(chǎn)論，付某擅自支取存折上錢款的行為已構(gòu)成貪污，所支取錢款應(yīng)計(jì)入貪污數(shù)額，付某關(guān)于支取該款已經(jīng)劉某某、姜某同意的辯解理由不影響該款在法律屬性上的認(rèn)定，對(duì)辯護(hù)人提出的付某支取的該款不應(yīng)計(jì)入貪污數(shù)額的辯護(hù)意見，本院不予采納；付某利用職務(wù)便利條件以趙某某名義套取的錢款，系來(lái)源于國(guó)家的公共財(cái)產(chǎn)，系其通過(guò)虛構(gòu)事實(shí)的欺騙手段取得，付某該行為亦已構(gòu)成貪污，付某關(guān)于該款用途的辯解理由亦不影響該款在法律屬性上的認(rèn)定，對(duì)辯護(hù)人提出的該款中的1.2萬(wàn)元不應(yīng)計(jì)入貪污數(shù)額的辯護(hù)意見，本院不予采納；農(nóng)村危房改造補(bǔ)助工程是國(guó)家針對(duì)農(nóng)村貧困家庭推行的一項(xiàng)利國(guó)惠民的扶貧政策，目的是從物質(zhì)水平上增強(qiáng)我國(guó)農(nóng)村貧困家庭應(yīng)對(duì)突發(fā)自然災(zāi)害的預(yù)防及控制能力，付某利用從事國(guó)家公務(wù)活動(dòng)的職務(wù)便利條件貪占該項(xiàng)工程補(bǔ)助資金的行為，具有嚴(yán)重的社會(huì)危害性和危害后果，具有其他較重情節(jié)，對(duì)其應(yīng)從嚴(yán)懲處，對(duì)辯護(hù)人提出的建議對(duì)其定罪免處和適用緩刑的辯護(hù)意見，本院不予采納；付某案發(fā)后如實(shí)供述主要犯罪事實(shí)，退繳全部涉案贓款，具有悔罪表現(xiàn)，對(duì)其從輕處罰，對(duì)辯護(hù)人提出的付某具有從輕情節(jié)的相關(guān)辯護(hù)意見，本院予以采納。綜上，根據(jù)被告人付某的犯罪事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及對(duì)社會(huì)的危害程度，依據(jù)刑法“從舊兼從輕”原則，依照《中華人民共和國(guó)刑法》（刑法修正案<九>）第三百八十二條、第三百八十三條、第五十二條、第五十三條、第六十四條、第六十七條第三款、第九十一條和第九十三條之規(guī)定，判決如下：

一、被告人付某犯貪污罪，判處有期徒刑十一個(gè)月，并處罰金人民幣十萬(wàn)元(已繳納一萬(wàn)元)。

（刑期自判決執(zhí)行之日起計(jì)算。判決執(zhí)行以前先行羈押的，羈押一日折抵刑期一日，先行羈押十一個(gè)月<自2015年5月14日起至2016年4月13日止>，即所判刑期已執(zhí)行完畢；未繳納罰金九萬(wàn)元于判決生效后立即繳納。）

二、被告人付某退繳的涉案贓款人民幣五萬(wàn)一千元由梅河口市人民檢察院依法沒收，上繳國(guó)庫(kù)。

如不服本判決，可在接到判決書之次日起十日內(nèi)，通過(guò)本院或者直接向吉林省通化市中級(jí)人民法院提出上訴。書面上訴的，應(yīng)提交上訴狀正本一份，副本兩份。

審判長(zhǎng)　　王光慶

審判員　　侯　良

審判員　　甘　甜


二〇一六年六月十七日

書記員　　丁　陽(yáng)