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（2014）杏刑初字第176號(hào)
公訴機(jī)關(guān)太原市杏花嶺區(qū)人民檢察院。
被告人張某甲，男，1963年6月12日出生于山西省太原市，漢族，大學(xué)本科，住本市。因涉嫌犯玩忽職守罪于2013年10月22日被依法取保候?qū)彙?br> 辯護(hù)人周曉青，山西文鑫律師事務(wù)所律師。
太原市杏花嶺區(qū)人民檢察院以并杏檢公訴刑訴（2014）153號(hào)起訴書(shū)指控被告人張某甲犯玩忽職守罪，于2014年7月16日向本院提起公訴。本院依法適用普通程序，組成合議庭，公開(kāi)開(kāi)庭審理了本案。太原市杏花嶺區(qū)人民檢察院指派代檢察員段志文出庭支持公訴，被告人張某甲及其辯護(hù)人周曉青到庭參加訴訟。期間經(jīng)公訴機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查一次�，F(xiàn)已審理終結(jié)。
太原市杏花嶺區(qū)人民檢察院指控，2009年，時(shí)任太原市勞動(dòng)和社會(huì)保障局培訓(xùn)處處長(zhǎng)的被告人張某甲在審批太原市德誠(chéng)職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校（以下簡(jiǎn)稱(chēng)德誠(chéng)學(xué)校）設(shè)立申請(qǐng)時(shí)，不正確履行職責(zé)，致使不符合《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》和《山西省民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校管理暫行規(guī)定》相關(guān)規(guī)定的德誠(chéng)學(xué)校成功辦理了《中華人民共和國(guó)民辦學(xué)校辦學(xué)許可證》。2010年，被告人張某甲承辦對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)者轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行招投標(biāo)認(rèn)定工作，且是評(píng)審民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的評(píng)審小組成員，其不正確履行職責(zé)，致使不符合《太原市人力資源和社會(huì)保障局和太原市財(cái)政局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)山西省人力資源和社會(huì)保障廳、山西省財(cái)政廳﹤關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村勞動(dòng)者轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)工作的意見(jiàn)﹥的通知》所規(guī)定要求的德誠(chéng)學(xué)校入圍太原市農(nóng)村勞動(dòng)者轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)名單。德誠(chéng)學(xué)校在2010年進(jìn)行虛假就業(yè)培訓(xùn)，給國(guó)家就業(yè)補(bǔ)貼資金造成39萬(wàn)元的損失。
針對(duì)上述指控的犯罪事實(shí)，公訴機(jī)關(guān)當(dāng)庭提供了干部任免審批表、相關(guān)文件、證明材料、財(cái)政直接支付憑證、進(jìn)賬單等書(shū)證；證人蘇某某、張某乙等十九人證言；被告人張某甲供述等證據(jù)。公訴機(jī)關(guān)認(rèn)為被告人張某甲的行為觸犯《中華人民共和國(guó)刑法》第三百九十七條第一款之規(guī)定，構(gòu)成玩忽職守罪，提請(qǐng)本院依法判處。
被告人張某甲辯解其行為不構(gòu)成玩忽職守罪。
其辯護(hù)人的辯護(hù)意見(jiàn)是，1、在頒發(fā)辦學(xué)許可證工作中，被告人張某甲工作有紕漏，警惕性不高，讓造假者鉆了空子，屬一般工作失誤；在確定定點(diǎn)培訓(xùn)學(xué)校工作中，系管理制度不完善，集體把關(guān)不嚴(yán)所致。2、被告人的失職行為與造成國(guó)家財(cái)產(chǎn)損失39萬(wàn)元之間沒(méi)有刑法上的因果關(guān)系。迎澤區(qū)人社局對(duì)承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)學(xué)校的培訓(xùn)情況具有全過(guò)程監(jiān)管職責(zé)，是迎澤區(qū)人社局的監(jiān)管不嚴(yán)，造成了國(guó)家39萬(wàn)元的財(cái)產(chǎn)損失。被告人張某甲行為不構(gòu)成玩忽職守罪。辯護(hù)人當(dāng)庭提交了下列證據(jù)：1、太原市人力資源和社會(huì)保障局、太原市發(fā)展和改革委員會(huì)、太原市財(cái)政局并人社發(fā)（2010）35號(hào)文件，第四部分規(guī)定，“各縣（市、區(qū)）人力資源和社會(huì)保障部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)的各類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查，建立開(kāi)班申請(qǐng)、過(guò)程檢查、結(jié)業(yè)審核三項(xiàng)制度，強(qiáng)化培訓(xùn)全過(guò)程監(jiān)督。”2、太原市人力資源和社會(huì)保障局、太原市財(cái)政局并人社發(fā)（2010）10號(hào)文件及轉(zhuǎn)發(fā)的山西省人力資源和社會(huì)保障廳、山西省財(cái)政廳晉人社廳發(fā)（2009）48號(hào)文件第二部分規(guī)定“定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)招投標(biāo)程序：（一）發(fā)布招標(biāo)基本條件公告。（二）組織投標(biāo)，符合基本條件的技工學(xué)校、職業(yè)學(xué)校、就業(yè)培訓(xùn)中心、民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)均可參加投標(biāo)。有意向投標(biāo)的職業(yè)院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)按照招標(biāo)要求編制投標(biāo)文件，投標(biāo)文件應(yīng)在規(guī)定的期限內(nèi)密封送達(dá)招標(biāo)單位。（三）專(zhuān)家考察。由人力資源和社會(huì)保障行政部門(mén)組織專(zhuān)家，重點(diǎn)對(duì)報(bào)名投標(biāo)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)資質(zhì)、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、設(shè)備設(shè)施、教學(xué)實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地、教學(xué)計(jì)劃大綱、師資力量、就業(yè)狀況等進(jìn)行考察并提出專(zhuān)家考評(píng)意見(jiàn)。（四）招標(biāo)認(rèn)定。評(píng)標(biāo)應(yīng)按照當(dāng)場(chǎng)開(kāi)標(biāo)、現(xiàn)場(chǎng)審查、綜合評(píng)分等程序組織進(jìn)行。評(píng)標(biāo)結(jié)束后，由評(píng)標(biāo)小組提出中標(biāo)候選單位，提交招標(biāo)單位確認(rèn)。（五）公布招標(biāo)認(rèn)定結(jié)果。3、太原市財(cái)政局、太原市人力資源和社會(huì)保障局并財(cái)社（2010）18號(hào)文件及轉(zhuǎn)發(fā)的山西省財(cái)政廳、山西省人力資源和社會(huì)保障廳晉財(cái)社（2009）117號(hào)文件規(guī)定，”對(duì)個(gè)人參加職業(yè)培訓(xùn)，并取得職業(yè)培訓(xùn)合格證書(shū)6個(gè)月內(nèi)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)就業(yè)的，按最高不超過(guò)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的60%給予補(bǔ)貼；對(duì)6個(gè)月內(nèi)實(shí)現(xiàn)就業(yè)的，按職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的100%給予補(bǔ)貼。4、太原市職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心及該中心書(shū)記張某分別出具的證明，證明2010年4月，在開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)者轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)招投標(biāo)評(píng)審階段，張某甲曾向太原市職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心預(yù)定使用教育培訓(xùn)中心金杯面包車(chē)，為評(píng)審專(zhuān)家去現(xiàn)場(chǎng)考察服務(wù)，后未使用。5、王某甲出具的證明，證明2010年其作為專(zhuān)家評(píng)審成員參加太原市人社局組織的農(nóng)村勞動(dòng)者轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)招投標(biāo)評(píng)審，在評(píng)審過(guò)程中對(duì)投標(biāo)單位是否需要現(xiàn)場(chǎng)考察的問(wèn)題，因評(píng)審時(shí)間短，經(jīng)請(qǐng)示，局領(lǐng)導(dǎo)同意，對(duì)投標(biāo)學(xué)校不進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考察。
經(jīng)審理查明，2002年1月至2011年底，被告人張某甲任太原市勞動(dòng)和社會(huì)保障局培訓(xùn)處（后更名為太原市人力資源和社會(huì)保障局職業(yè)能力建設(shè)處）處長(zhǎng)；期間于2010年7月調(diào)至該局（市公務(wù)員管理局）培訓(xùn)教育處工作，2011年1月被任命為太原市人力資源和社會(huì)保障局處長(zhǎng)。
2009年初，張某丙在不具備辦學(xué)資格的情況下，向太原市勞動(dòng)和社會(huì)保障局（培訓(xùn)處）提出成立太原市德誠(chéng)職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校（已下簡(jiǎn)稱(chēng)德誠(chéng)學(xué)校）的申請(qǐng)，并向該局培訓(xùn)處提供了虛假的租房協(xié)議、固定資產(chǎn)清單及報(bào)價(jià)等申請(qǐng)資料。副處長(zhǎng)趙某某（另案處理）依其職責(zé)對(duì)張某丙的辦學(xué)申請(qǐng)進(jìn)行初審后，由被告人張某甲進(jìn)行審批，被告人張某甲不正確履行職責(zé)，致使不符合《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》和《山西省民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校管理暫行規(guī)定》相關(guān)規(guī)定的德誠(chéng)學(xué)校成功辦理了《中華人民共和國(guó)民辦學(xué)校辦學(xué)許可證》。2010年4月，被告人張某甲承辦對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)者轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行招投標(biāo)認(rèn)定工作，且是評(píng)審民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的評(píng)審小組組長(zhǎng)，其不正確履行職責(zé)，致使不符合《太原市人力資源和社會(huì)保障局和太原市財(cái)政局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)山西省人力資源和社會(huì)保障廳、山西省財(cái)政廳﹤關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村勞動(dòng)者轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)工作的意見(jiàn)﹥的通知》所規(guī)定要求的德誠(chéng)學(xué)校入圍太原市農(nóng)村勞動(dòng)者轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)名單。后德誠(chéng)學(xué)校利用承辦就業(yè)培訓(xùn)的名義，虛構(gòu)就業(yè)培訓(xùn)的事實(shí)，于2011年4月、9月套取國(guó)家就業(yè)補(bǔ)貼資金39萬(wàn)元。案發(fā)后，涉案款項(xiàng)已追回。
證實(shí)上述犯罪事實(shí)的證據(jù)有：
1、相關(guān)文件及書(shū)證。
（1）太原市人力資源和社會(huì)保障局出具的張某甲工作簡(jiǎn)歷、干部任免審批表、太原市人力資源和社會(huì)保障局并人社人發(fā)（2010）124號(hào)文件，證實(shí)2002年1月至2011年底，被告人張某甲任太原市勞動(dòng)和社會(huì)保障局培訓(xùn)處（后更名為太原市人力資源和社會(huì)保障局職業(yè)能力建設(shè)處）處長(zhǎng)；2011年1月至今任太原市人力資源和社會(huì)保障局（市公務(wù)員管理局）培訓(xùn)教育處處長(zhǎng)（2010年7月已到該處工作）。
（2）相關(guān)規(guī)定及文件：
①《山西省民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校管理暫行規(guī)定》第六條第二款規(guī)定，民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校應(yīng)具備的基本條件：“應(yīng)有與辦學(xué)規(guī)模相適應(yīng)的培訓(xùn)場(chǎng)所，租用的場(chǎng)所租賃期不少于3年。有辦公用房；理論課集中的教學(xué)場(chǎng)所應(yīng)達(dá)到300平方米以上，無(wú)危房，有良好的照明、通風(fēng)條件、桌椅、講臺(tái)和黑板設(shè)施齊全；有滿(mǎn)足學(xué)習(xí)教學(xué)需要的實(shí)習(xí)操作場(chǎng)所，符合環(huán)保、勞保、安全、消防、衛(wèi)生等有關(guān)規(guī)定及相關(guān)工種（專(zhuān)業(yè)）的安全規(guī)程�！钡诎藯l規(guī)定，職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校不得租賃從事正常教學(xué)活動(dòng)的中小學(xué)及其他學(xué)校的教學(xué)用房作為校舍。
②《太原市民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》（試行）第二條第一款規(guī)定，“學(xué)校要有與辦學(xué)規(guī)模相適應(yīng)的培訓(xùn)場(chǎng)所，租賃校舍的，須有具有法律效力的契約，租期不少于3年。出租方應(yīng)當(dāng)出具該場(chǎng)地的產(chǎn)權(quán)證明�！�
③《國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)家行政機(jī)關(guān)和企業(yè)事業(yè)單位社會(huì)團(tuán)體印章管理的規(guī)定》（國(guó)發(fā)（1993）21號(hào)）第一條，國(guó)家行政機(jī)關(guān)和企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體的印章為圓形，中央刊國(guó)徽或五角星。
④太原市人力資源和社會(huì)保障局關(guān)于德誠(chéng)學(xué)校的成立批復(fù)文件，證實(shí)德誠(chéng)學(xué)校于2009年10月22日獲批成立。
⑤太原市人力資源和社會(huì)保障局并人社發(fā)（2010）23號(hào)關(guān)于公布太原市農(nóng)村勞動(dòng)者轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)名單的通知及名單，證實(shí)2010年4月26日該局確定了44個(gè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為太原市農(nóng)村勞動(dòng)者轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)，德誠(chéng)學(xué)校在名單之中。
⑥太原市人力資源和社會(huì)保障廳、太原市財(cái)政廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)山西省人力資源和社會(huì)保障廳、山西省財(cái)政廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村勞動(dòng)者轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)工作的意見(jiàn)》的通知（并人社發(fā)（2010）10號(hào)）第一條規(guī)定，各縣（市、區(qū)）選定農(nóng)村勞動(dòng)者轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)必須從市統(tǒng)一招投標(biāo)認(rèn)定公布的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中選定。
山西省人力資源和社會(huì)保障廳、山西省財(cái)政廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村勞動(dòng)者轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)工作的意見(jiàn)》（晉人社廳發(fā)（2009）48號(hào)）附件1：《承擔(dān)職業(yè)技能培訓(xùn)任務(wù)的職業(yè)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)基本條件》第五條，有相對(duì)穩(wěn)定的轉(zhuǎn)移就業(yè)信息和渠道，就業(yè)指導(dǎo)得力，培訓(xùn)后就業(yè)率較高。第六條，熟悉農(nóng)村勞動(dòng)者轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)業(yè)務(wù)，具有較好的培訓(xùn)工作基礎(chǔ)和業(yè)績(jī)，能夠按人力資源保障（勞動(dòng)保障）部門(mén)審核同意的培訓(xùn)方案組織實(shí)施。第八條，近三年無(wú)違反職業(yè)培訓(xùn)法律法規(guī)被處罰記錄的。
⑦山西省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳《轉(zhuǎn)發(fā)﹤關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校管理工作的通知﹥的通知》（晉勞社廳發(fā)（2008）133號(hào)）。
人力資源和社會(huì)保障部辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校管理工作的通知》（人社廳（2008）89號(hào)）規(guī)定：民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校按照辦學(xué)所在地屬地原則進(jìn)行審批和管理。對(duì)新申請(qǐng)舉辦職業(yè)培訓(xùn)的學(xué)校，可按照當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)規(guī)定，組織專(zhuān)家對(duì)其辦學(xué)資金、設(shè)施設(shè)備、教學(xué)場(chǎng)地、教學(xué)計(jì)劃大綱、師資狀況等進(jìn)行認(rèn)真論證和實(shí)地考察，嚴(yán)格依法進(jìn)行審批。凡達(dá)不到條件和要求的，一律不得頒發(fā)辦學(xué)許可證。各地勞動(dòng)保障部門(mén)要根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，按照“誰(shuí)審批，誰(shuí)管理、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，每年對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校開(kāi)展一次全面檢查評(píng)估活動(dòng)。
（3）德誠(chéng)學(xué)校申請(qǐng)成立時(shí)提交的相關(guān)資料：資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告、固定資產(chǎn)清單及報(bào)價(jià)、房屋租賃協(xié)議書(shū)（包括太原警備區(qū)招待所與太原市北晨綜合開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司房屋租賃經(jīng)營(yíng)公司簽訂的租期10年的房屋租賃協(xié)議書(shū)、太原市北晨綜合開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司房屋租賃經(jīng)營(yíng)公司與張某丙（德誠(chéng)學(xué)校校長(zhǎng)）簽訂的租期5年的房屋租賃協(xié)議書(shū)、太原警備區(qū)招待所同意太原市北晨綜合開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司房屋租賃經(jīng)營(yíng)公司轉(zhuǎn)租的意見(jiàn)書(shū)）。
德誠(chéng)學(xué)校套取國(guó)家就業(yè)補(bǔ)貼資金時(shí)，虛構(gòu)的就業(yè)培訓(xùn)學(xué)員名單、虛構(gòu)的學(xué)員就業(yè)協(xié)議。
（4）太原警備區(qū)后勤部出具的證明，證實(shí)德誠(chéng)學(xué)校申請(qǐng)成立時(shí)提交的房屋租賃協(xié)議書(shū)系偽造，協(xié)議書(shū)上的“中國(guó)人民解放軍太原警備區(qū)招待所專(zhuān)用章”印章系偽造。太原警備區(qū)招待所從沒(méi)與德誠(chéng)學(xué)校、太原市北晨綜合開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司房屋租賃經(jīng)營(yíng)公司簽訂任何形式的合同。
太原市北晨綜合開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司出具的證明，證實(shí)其公司從未成立過(guò)房屋租賃經(jīng)營(yíng)公司。德誠(chéng)學(xué)校申請(qǐng)成立時(shí)提交的房屋租賃協(xié)議書(shū)系偽造，協(xié)議書(shū)上的“太原市北晨綜合開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司房屋租賃經(jīng)營(yíng)公司”的印章系偽造。
（5）財(cái)政直接支付憑證、中國(guó)工商銀行進(jìn)賬單，證實(shí)德誠(chéng)學(xué)校于2011年4月、9月共套取國(guó)家就業(yè)補(bǔ)貼資金39萬(wàn)元。
（6）行政事業(yè)單位收款收據(jù)，證實(shí)德誠(chéng)學(xué)校套取的國(guó)家就業(yè)補(bǔ)貼資金39萬(wàn)元已追回。
2、證人證言
（1）張某丙的證言，證實(shí)其于2009年向太原市人力資源和社會(huì)保障局申請(qǐng)成立德誠(chéng)學(xué)校，申請(qǐng)辦學(xué)的地址是太原市迎澤大街282號(hào)太原警備區(qū)招待所。在申請(qǐng)過(guò)程中其先期未投資購(gòu)買(mǎi)過(guò)教學(xué)設(shè)備、未租賃過(guò)教學(xué)場(chǎng)地。申請(qǐng)資料中的固定資產(chǎn)是其開(kāi)辦的成人函授教學(xué)點(diǎn)的辦公用品；購(gòu)買(mǎi)電腦收據(jù)是虛開(kāi)的；房屋租賃協(xié)議書(shū)及同意轉(zhuǎn)租意見(jiàn)書(shū)都是其偽造的，上面的印章是其用私刻的章加蓋的。在太原市人力資源和社會(huì)保障局趙某某等人到申請(qǐng)的辦學(xué)地址太原警備區(qū)招待所核查時(shí)，其借用了在此招待所四層辦學(xué)的太原晉才培訓(xùn)學(xué)校租賃的教學(xué)場(chǎng)地及電腦設(shè)備應(yīng)付核查獲得通過(guò)。在德誠(chéng)學(xué)校成為太原市農(nóng)村勞動(dòng)者轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)后，其虛構(gòu)技能培訓(xùn)報(bào)名花名表，表中學(xué)員絕大部分來(lái)自函授學(xué)員名單，并通過(guò)違規(guī)手段辦理了學(xué)員的就業(yè)失業(yè)證。德誠(chéng)學(xué)校沒(méi)有進(jìn)行過(guò)就業(yè)培訓(xùn)，虛構(gòu)了對(duì)800人進(jìn)行過(guò)就業(yè)培訓(xùn)的事實(shí)，于2011年套取國(guó)家就業(yè)補(bǔ)貼資金39萬(wàn)元。
（2）陳某某（山西匯銀商務(wù)服務(wù)有限公司物業(yè)負(fù)責(zé)人）的證言，證實(shí)太原警備區(qū)招待所于2009年元月正式投入使用。三層和四層由山西匯銀商務(wù)服務(wù)有限公司使用，可以對(duì)外租賃，收益歸公司作為投資建樓的補(bǔ)償。公司把整個(gè)四層租賃給太原晉才培訓(xùn)學(xué)校（省直會(huì)計(jì)考點(diǎn)），三層全部租給山西運(yùn)澤能源集團(tuán)公司。從該樓投入使用到現(xiàn)在，公司未曾租賃給太原德誠(chéng)職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校，這個(gè)樓的三、四層和大樓的樓門(mén)口都沒(méi)有掛過(guò)太原德誠(chéng)職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校的牌子。
（3）晉某（太原晉才培訓(xùn)學(xué)校法人代表）的證言，證實(shí)太原晉才培訓(xùn)學(xué)校從2009年初開(kāi)始就在太原警備區(qū)招待所四層辦學(xué)，主要是搞會(huì)計(jì)培訓(xùn)，有兩個(gè)機(jī)房，150臺(tái)電腦。沒(méi)有租給過(guò)德誠(chéng)學(xué)校的趙生敏。
（4）王某（蘭州理工大學(xué)山西函授站工作人員）的證言，證實(shí)從2008年開(kāi)始至今一直跟著張某丙給蘭州理工大學(xué)山西函授站招生，沒(méi)有帶過(guò)課。沒(méi)有在太原市德誠(chéng)職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校帶過(guò)課。
（5）劉某某的證言節(jié)錄，證實(shí)其是張某丙辦的承認(rèn)函授站的代課老師，沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)德誠(chéng)學(xué)校，沒(méi)有給這個(gè)學(xué)校代過(guò)課。
（6）勾某某（技能培訓(xùn)報(bào)名花名表中人員）的證言，證實(shí)其是張某丙辦的函授站蘭州大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院學(xué)員，報(bào)名的時(shí)候提供過(guò)身份證復(fù)印件、照片和專(zhuān)科的學(xué)歷證書(shū)。沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)德誠(chéng)學(xué)校，沒(méi)有參加過(guò)德誠(chéng)學(xué)校的就業(yè)培訓(xùn)，沒(méi)有領(lǐng)取過(guò)就業(yè)失業(yè)證。
楊某甲、勾某某、胡某、王某乙、李某某、杜某某、楊某乙、張某丁的證言，證實(shí)的內(nèi)容與勾某某的證言證實(shí)的內(nèi)容一致。
（7）張某乙（評(píng)審組專(zhuān)家）的證言，證實(shí)其于2010年4月參加了太原市人社局進(jìn)行的確定定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的評(píng)審工作。參加評(píng)審時(shí)，其沒(méi)有發(fā)現(xiàn)德誠(chéng)學(xué)校不符合山西省人力資源和社會(huì)保障廳、山西省財(cái)政廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村勞動(dòng)者轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)工作的意見(jiàn)》附件一的基本條件，也就沒(méi)有作為一個(gè)問(wèn)題提出來(lái)。當(dāng)時(shí)參加小組評(píng)審，評(píng)審每個(gè)學(xué)校的十二項(xiàng)考評(píng)內(nèi)容時(shí)都是側(cè)重于審查有沒(méi)有相應(yīng)的資料，而沒(méi)有對(duì)資料的內(nèi)容進(jìn)行仔細(xì)的閱讀、分析和審查。當(dāng)時(shí)光想的是參與打分走個(gè)形式，最后是培訓(xùn)處的定，現(xiàn)在感覺(jué)到這些不具備條件的學(xué)校會(huì)套取國(guó)家的資金。評(píng)分表上的分值是其與張某甲、張某戊、呂某某、王某甲五個(gè)人各打各的分，然后把打完分的草表交給張某甲，張某甲整理以后填到評(píng)分表上，再由五個(gè)人簽上字。至于最后定的哪家作為定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，其不知道，都是由培訓(xùn)處最后定的，張某甲是這個(gè)組組長(zhǎng)。
（8）張某戊（評(píng)審組專(zhuān)家）的證言，證實(shí)其于2010年4月參加了太原市人社局進(jìn)行的確定定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的評(píng)審工作。評(píng)審每一個(gè)投標(biāo)學(xué)校的時(shí)候，給每個(gè)專(zhuān)家發(fā)一個(gè)空白的評(píng)分表，每個(gè)人根據(jù)投標(biāo)資料各自打分，打完分以后交培訓(xùn)處匯總，確定最后的分值。對(duì)德誠(chéng)學(xué)校的打分也是按照上述的打分流程，對(duì)照評(píng)分表的十二項(xiàng)內(nèi)容對(duì)他家的投標(biāo)資料進(jìn)行評(píng)審，書(shū)面審查，投標(biāo)資料里有十二項(xiàng)內(nèi)容規(guī)定的就給分，投標(biāo)資料里如果沒(méi)有就不給分。對(duì)具體的內(nèi)容真實(shí)性不審查，只是審查他有沒(méi)有十二項(xiàng)要求的內(nèi)容。其沒(méi)有發(fā)現(xiàn)資料里存在真?zhèn)涡缘膯?wèn)題，當(dāng)時(shí)就給了一天的時(shí)間，時(shí)間比較緊，對(duì)資料粗略地看了看，也沒(méi)有詳細(xì)的分析。另外其認(rèn)為審批該學(xué)校成立的時(shí)候，市人社局培訓(xùn)處應(yīng)該在這個(gè)環(huán)節(jié)把關(guān)，評(píng)審打分前培訓(xùn)處應(yīng)該進(jìn)行篩查。
（9）王某甲（評(píng)審組專(zhuān)家）的證言，證實(shí)其于2010年4月參加了太原市人社局進(jìn)行的確定定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的評(píng)審工作。其去了太原市人社局，蘇局長(zhǎng)和培訓(xùn)處的張某甲處長(zhǎng)給開(kāi)了一個(gè)會(huì)，參加會(huì)的還有審計(jì)局、財(cái)政局、紀(jì)檢監(jiān)察等人員，會(huì)上傳達(dá)學(xué)習(xí)了省里面的有關(guān)文件。開(kāi)完會(huì)以后分了兩個(gè)組，其在的組里面有審計(jì)局的、有財(cái)政局的張某戊、還有鑒定中心的張某乙、教育培訓(xùn)中心的呂某某。每個(gè)人都發(fā)了一份評(píng)分表，每個(gè)人針對(duì)分工的那幾項(xiàng)進(jìn)行打分，然后將這些表進(jìn)行匯總，匯總在一張表上。每個(gè)人在匯總表上簽字。打完分以后就把這些匯總表交給培訓(xùn)處，由培訓(xùn)處來(lái)最后確定定點(diǎn)機(jī)構(gòu)，其打完分就走了，就待了一天。其沒(méi)有看過(guò)投標(biāo)書(shū)，是直接看的該校的投標(biāo)資料目錄中的教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)大綱。其認(rèn)為培訓(xùn)處當(dāng)時(shí)在受理投標(biāo)的時(shí)候就應(yīng)該注意到德誠(chéng)學(xué)校是否符合山西省人力資源和社會(huì)保障廳、山西省財(cái)政廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村勞動(dòng)者轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)工作的意見(jiàn)》附件一的基本條件，在初審這個(gè)環(huán)節(jié)中這個(gè)學(xué)校就應(yīng)該被淘汰，就不應(yīng)該進(jìn)入這個(gè)打分環(huán)節(jié)來(lái)。
（10）呂某某（評(píng)審組專(zhuān)家）的證言，證實(shí)其于2010年4月參加了太原市人社局進(jìn)行的確定定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的評(píng)審工作。開(kāi)完準(zhǔn)備會(huì)以后，參加人員分了組，分了兩組或三組。每個(gè)組針對(duì)培訓(xùn)處報(bào)送來(lái)的各家的投標(biāo)資料進(jìn)行打分。打完分以后，在打分表上簽字認(rèn)可，然后交由培訓(xùn)處最后確定定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。評(píng)審專(zhuān)家只打分，最后的確定是由培訓(xùn)處根據(jù)打分結(jié)果來(lái)最后確定。張某甲沒(méi)有打分，但他也是這個(gè)評(píng)標(biāo)小組的成員。打分的時(shí)候主要針對(duì)的是報(bào)送來(lái)的這些資料都是做的書(shū)面審查，沒(méi)有實(shí)地考察。因?yàn)楫?dāng)時(shí)培訓(xùn)處給的審查時(shí)間很短，只給了一天審查時(shí)間。另外在場(chǎng)地審核的這個(gè)環(huán)節(jié)看的也是提供過(guò)來(lái)的復(fù)印件資料，而且只停留在一個(gè)書(shū)面審查。由于不去現(xiàn)場(chǎng)檢查，無(wú)法對(duì)教學(xué)場(chǎng)地是否達(dá)標(biāo)進(jìn)行準(zhǔn)確把關(guān)。就這些問(wèn)題其當(dāng)時(shí)向人社局培訓(xùn)處的領(lǐng)導(dǎo)張某甲和分管領(lǐng)導(dǎo)蘇局長(zhǎng)都提出來(lái)過(guò)，其提這些問(wèn)題也是和其他專(zhuān)家一起討論過(guò)的，都認(rèn)為不去現(xiàn)場(chǎng)審查心里沒(méi)底，但是蘇局長(zhǎng)和張某甲當(dāng)時(shí)在場(chǎng)認(rèn)為在這么短的時(shí)間內(nèi)去現(xiàn)場(chǎng)審查是不現(xiàn)實(shí)的，最后還是讓進(jìn)行書(shū)面審查。其針對(duì)“教學(xué)場(chǎng)所”、“師資配備”第四項(xiàng)內(nèi)容打分，其他專(zhuān)家各自按照各自的分工進(jìn)行打分，打分后進(jìn)行匯總，各自在評(píng)分表上簽字。這些報(bào)送來(lái)評(píng)審的投標(biāo)資料都是培訓(xùn)處提供的，其認(rèn)為培訓(xùn)處應(yīng)該根據(jù)文件和附件一進(jìn)行篩選和過(guò)濾，其只負(fù)責(zé)埋頭打分，沒(méi)有再考慮是否符合附件一的基本條件。德誠(chéng)學(xué)校報(bào)送的固定資產(chǎn)清單都是復(fù)印件，也沒(méi)有蓋公章，都是打印件、復(fù)印件，上面也無(wú)加蓋公章。當(dāng)時(shí)也沒(méi)有去現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)是否有這些東西，當(dāng)時(shí)作為一個(gè)問(wèn)題向培訓(xùn)處的張?zhí)庨L(zhǎng)他們提出過(guò)，但最后張?zhí)庨L(zhǎng)他們定的還是只作書(shū)面審查不去現(xiàn)場(chǎng)。
3、被告人張某甲的供述節(jié)錄，審批民辦培訓(xùn)學(xué)校的流程是由副處長(zhǎng)趙某某受理和初審，之后報(bào)到我這里復(fù)審，我審?fù)暝賵?bào)分管的蘇局長(zhǎng)審批，蘇局長(zhǎng)批完就可以頒發(fā)辦學(xué)許可證了。德誠(chéng)學(xué)校是培訓(xùn)處在2009年審批的。復(fù)審時(shí)，我看過(guò)趙某某和專(zhuān)家的初審意見(jiàn)，當(dāng)時(shí)發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)資料里沒(méi)有產(chǎn)權(quán)證明并問(wèn)過(guò)趙某某，她說(shuō)場(chǎng)地是軍產(chǎn)，拿不出產(chǎn)權(quán)證明，我相信承辦人和專(zhuān)家的意見(jiàn)，我就沒(méi)有再?lài)?yán)格按照學(xué)校的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)去要求。
2010年，根據(jù)山西省人力資源和社會(huì)保障廳、山西省財(cái)政廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村勞動(dòng)者轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)工作的意見(jiàn)》組織招投標(biāo)、確定培訓(xùn)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)的工作是由我們培訓(xùn)處組織的，具體是我組織安排，張某己承辦，分管局長(zhǎng)抓。我們進(jìn)行了公布招標(biāo)公告、起草招標(biāo)方案；做預(yù)算、落實(shí)招投標(biāo)經(jīng)費(fèi)；聯(lián)系評(píng)審專(zhuān)家等前期工作。培訓(xùn)處根據(jù)文件要求對(duì)評(píng)審考核內(nèi)容做了一些細(xì)化，并報(bào)請(qǐng)?zhí)K局長(zhǎng)進(jìn)行了進(jìn)一步完善，最后經(jīng)過(guò)和專(zhuān)家溝通確定了十三項(xiàng)內(nèi)容并表格化，實(shí)行逐項(xiàng)打分制，滿(mǎn)分100分，60分及格，達(dá)到60分才能定為培訓(xùn)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)（德誠(chéng)學(xué)校得了64分）。
不具備山西省人力資源和社會(huì)保障廳、山西省財(cái)政廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村勞動(dòng)者轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)工作的意見(jiàn)》附件一、二的基本條件，就不能作為招標(biāo)對(duì)象。德誠(chéng)學(xué)校欠缺附件一基本條件的第五條、第六條。當(dāng)時(shí)只是考慮了我們?cè)O(shè)計(jì)的打分的考評(píng)方法，沒(méi)有對(duì)附件一規(guī)定的基本要求認(rèn)真領(lǐng)會(huì)和執(zhí)行。
投標(biāo)學(xué)校報(bào)來(lái)的投標(biāo)資料都是密封的，我們沒(méi)有對(duì)投標(biāo)學(xué)校報(bào)來(lái)的投標(biāo)資料進(jìn)行初審篩查，直接進(jìn)入評(píng)審打分階段。
以上證據(jù)均經(jīng)當(dāng)庭舉證、質(zhì)證，且相互印證，足以證實(shí)上述犯罪事實(shí)。
本院認(rèn)為，被告人張某甲身為國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不認(rèn)真履行職責(zé)，致使公共財(cái)產(chǎn)遭受重大損失，其行為已構(gòu)成玩忽職守罪，公訴機(jī)關(guān)指控罪名成立。由于被告人張某甲的瀆職行為與其他國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的共同性瀆職行為，導(dǎo)致了公共財(cái)產(chǎn)遭受重大損失的結(jié)果，其辯護(hù)人關(guān)于被告人的行為系一般工作失誤，其失職行為與造成公共財(cái)產(chǎn)直接經(jīng)濟(jì)損失39萬(wàn)元之間沒(méi)有刑法上的因果關(guān)系的辯護(hù)意見(jiàn)與事實(shí)不符，本院不予采納。被告人張某甲能如實(shí)供述犯罪事實(shí)，雖未自愿認(rèn)罪，但其辯解屬于對(duì)自己行為性質(zhì)的辯解，不影響其如實(shí)供述情節(jié)的認(rèn)定，且本案被套取的國(guó)家資金39萬(wàn)元已追回，被告人張某甲犯罪情節(jié)輕微，可對(duì)其免予刑事處罰。依照《中華人民共和國(guó)刑法》第三百九十七條第一款、第六十七條第三款、第三十七條、第六十一條、第六十四條之規(guī)定，判決如下：
一、被告人張某甲犯玩忽職守罪，免予刑事處罰。
二、追回的涉案款項(xiàng)，由原偵查機(jī)關(guān)予以沒(méi)收，上繳國(guó)庫(kù)。
如不服本判決，可在接到判決書(shū)的第二日起十日內(nèi)，通過(guò)本院或直接向太原市中級(jí)人民法院提出上訴。書(shū)面上訴的，應(yīng)當(dāng)提交上訴狀正本一份，副本一份。
審　判　長(zhǎng)　　季麗清
審　判　員　　王富平
人民陪審員　　劉紅梅
二〇一四年十二月十七日
代書(shū)　記員　　李　濤