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  • (2014)滬一中行終字第180號(hào)

    ——上海市第一中級(jí)人民法院(2014-6-9)



    (2014)滬一中行終字第180號(hào)
    上訴人(原審原告)徐為永。
    被上訴人(原審被告)上海市浦東新區(qū)川沙新鎮(zhèn)人民政府。
    法定代表人謝根明,鎮(zhèn)長。
    委托代理人**。
    上訴人徐為永因政府信息公開一案,不服上海市浦東新區(qū)人民法院(2014)浦行初字第105號(hào)行政判決,向本院提起上訴。本院于2014年5月9日立案后,依法組成合議庭,于2014年5月20日公開開庭審理了本案。上訴人徐為永,被上訴人上海市浦東新區(qū)川沙新鎮(zhèn)人民政府(以下簡稱:川沙鎮(zhèn)政府)的委托代理人****到庭參加了訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
    原審查明,2014年1月3日,川沙鎮(zhèn)政府收到徐為永通過郵寄提交的信息公開申請(qǐng),要求獲取“浦東新區(qū)建設(shè)和交通委員會(huì)(以下簡稱:浦東建交委)2007-11《關(guān)于世博配套項(xiàng)目拆遷有關(guān)口徑問題》規(guī)定精神”的信息。2014年1月6日,川沙鎮(zhèn)政府作出編號(hào)為2014-001號(hào)告知書,并于同日郵寄送達(dá)徐為永。告知書主要內(nèi)容為川沙鎮(zhèn)政府于2014年1月3日收到徐為永的信息公開申請(qǐng),要求公開“浦東建交委2007-11《關(guān)于世博配套項(xiàng)目拆遷有關(guān)口徑問題》規(guī)定精神”。依據(jù)《上海市政府信息公開規(guī)定》(以下簡稱:《信息公開規(guī)定》)第二十三條第(五)項(xiàng)的規(guī)定,答復(fù)徐為永,其要求獲取的信息不屬于本機(jī)關(guān)公開職責(zé)權(quán)限范圍。徐為永不服,向上海市浦東新區(qū)人民政府提出行政復(fù)議,復(fù)議機(jī)關(guān)維持了川沙鎮(zhèn)政府的答復(fù)。徐為永仍不服,以川沙鎮(zhèn)政府答復(fù)缺乏事實(shí)和法律依據(jù)為由,訴至原審法院,請(qǐng)求撤銷川沙鎮(zhèn)政府作出的2014-001號(hào)告知書。
    原審認(rèn)為,根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》(以下簡稱:《信息公開條例》)第四條、《信息公開規(guī)定》第五條之規(guī)定,川沙鎮(zhèn)政府具有受理和處理向其提出的政府信息公開申請(qǐng)的法定職責(zé)。本案中,徐為永向川沙鎮(zhèn)政府提出信息公開申請(qǐng),川沙鎮(zhèn)政府經(jīng)審查,發(fā)現(xiàn)徐為永要求公開的信息不屬于其職責(zé)權(quán)限范圍,故川沙鎮(zhèn)政府在法定期限內(nèi)答復(fù)徐為永,并無不當(dāng)。徐為永要求撤銷上述告知書之訴請(qǐng),缺乏事實(shí)和法律依據(jù)。原審法院遂依照最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第五十六條第(四)項(xiàng)、最高人民法院《關(guān)于審理政府信息公開行政案件若干問題的規(guī)定》第十二條第(八)項(xiàng)之規(guī)定,判決駁回徐為永的訴訟請(qǐng)求。案件受理費(fèi)人民幣50元,由徐為永負(fù)擔(dān)。徐為永不服,向本院提起上訴。
    上訴人徐為永訴稱,被上訴人川沙鎮(zhèn)政府引用浦東建交委2007-11《關(guān)于世博配套項(xiàng)目拆遷有關(guān)口徑問題》規(guī)定精神,頒發(fā)了《川沙新鎮(zhèn)某路某弄某號(hào)樓房屋置換操作口徑》,據(jù)此確定房屋置換最低補(bǔ)償單價(jià),被上訴人理應(yīng)掌握該文件,被上訴人答復(fù)缺乏事實(shí)和法律依據(jù)。故請(qǐng)求二審法院撤銷原審判決,支持其原審訴訟請(qǐng)求。
    被上訴人川沙鎮(zhèn)政府辯稱,上訴人要求公開的信息表述為浦東建交委《關(guān)于世博配套項(xiàng)目拆遷有關(guān)口徑問題》規(guī)定精神,即使有該文件也是浦東建交委制作,理應(yīng)由制作機(jī)關(guān)公開。被上訴人非該文件的制作主體。被上訴人是否引用過該文件與其是否負(fù)有公開該文件的職責(zé)無必然聯(lián)系。被上訴人作出的答復(fù)程序合法,適用法律正確。故請(qǐng)求二審法院駁回上訴,維持原判。
    二審中,被上訴人川沙鎮(zhèn)政府仍以一審時(shí)向原審法院提供的職權(quán)、事實(shí)、法律和程序方面的證據(jù)、依據(jù)證明其作出被訴信息公開答復(fù)行政行為合法。本院就該行政行為的合法性進(jìn)行了全面審查,并聽取了雙方當(dāng)事人的舉證、質(zhì)證意見。經(jīng)審理查明,原審認(rèn)定的事實(shí)無誤,本院予以確認(rèn)。
    本院認(rèn)為,根據(jù)《信息公開條例》第四條和《信息公開規(guī)定》第五條規(guī)定,被上訴人川沙鎮(zhèn)政府具有受理和處理向其提出的政府信息公開申請(qǐng)的法定職責(zé)。
    根據(jù)《信息公開條例》第二條、第十七條規(guī)定,政府信息是行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過程中制作或者獲取的,以一定形式記錄、保存的信息;行政機(jī)關(guān)制作的政府信息,由制作該政府信息的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開。本案中,上訴人徐為永向被上訴人川沙鎮(zhèn)政府申請(qǐng)獲取“浦東建交委2007-11《關(guān)于世博配套項(xiàng)目拆遷有關(guān)口徑問題》規(guī)定精神”的信息。被上訴人在收到上訴人的政府信息公開申請(qǐng)后,經(jīng)審查,發(fā)現(xiàn)上訴人要求公開的信息不屬于其公開職責(zé)權(quán)限范圍,并根據(jù)《信息公開規(guī)定》第二十三條第(五)項(xiàng)規(guī)定作出答復(fù),適用法律正確。被上訴人在法定期限內(nèi)作出答復(fù),并將書面告知書送達(dá)上訴人,亦符合《信息公開規(guī)定》第二十六條第一款的程序規(guī)定。
    綜上,原審判決駁回上訴人徐為永要求撤銷被上訴人作出2014-001號(hào)告知書的訴訟請(qǐng)求正確,本院予以維持。據(jù)此,依照《中華人民共和國行政訴訟法》第六十一條第(一)項(xiàng)之規(guī)定,判決如下:
    駁回上訴,維持原判。
    上訴案件受理費(fèi)人民幣50元,由上訴人徐為永負(fù)擔(dān)(已付)。
    本判決為終審判決。

    審 判 長 岳婷婷
    審 判 員 李思國
    代理審判員 劉智敏
    二○一四年六月九日
    書 記 員 孫 瑩


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