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（2014）嘉行初字第3號(hào)
上海市嘉定區(qū)人民法院
行政判決書(shū)
（2014）嘉行初字第3號(hào)
原告曹娟。
委托代理人任金波、高蕾。
被告上海市嘉定區(qū)人力資源和社會(huì)保障局。
法定代表人陳技。
委托代理人毛家煥。
委托代理人陳靜。
第三人上海澤翔科技有限公司。
法定代表人吳鑒飛。
　　原告曹娟訴被告上海市嘉定區(qū)人力資源和社會(huì)保障局不服工傷認(rèn)定一案，于2014年1月7日向本院提起行政訴訟。經(jīng)審查，本院于同日立案受理后即依法組成了合議庭，并于1月9日向原、被告送達(dá)了受理通知書(shū)、起訴狀副本、應(yīng)訴通知書(shū)及舉證通知書(shū)。因上海澤翔科技有限公司與本案被訴具體行政行為有法律上的利害關(guān)系，本院于2014年1月13日依法追加該公司為本案第三人。2014年1月28日本院公開(kāi)開(kāi)庭審理了本案。原告曹娟及其委托代理人高蕾、被告的委托代理人毛家煥、陳靜、第三人法定代表人吳鑒飛到庭參加了訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
　　被告于2013年10月10日對(duì)曹娟的工傷認(rèn)定申請(qǐng)作出了嘉定人社認(rèn)（2013）字第4777號(hào)不予認(rèn)定工傷決定。該決定書(shū)認(rèn)定：曹娟稱(chēng)其于2012年12月5日在單位打掃衛(wèi)生時(shí)從梯子上摔落導(dǎo)致受傷。經(jīng)上海市嘉定區(qū)南翔醫(yī)院治療，診斷為右橈骨頭骨折。另查，受傷者曹娟無(wú)法證明其摔傷一事是在單位內(nèi)發(fā)生，且根據(jù)被告調(diào)查及掌握的資料，認(rèn)為曹娟的傷害不符合可以認(rèn)定為工傷或視同工傷的情形。依照《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條、第十五條的規(guī)定，對(duì)曹娟所申請(qǐng)的于2012年12月5日所受到的傷害不認(rèn)定為工傷、不認(rèn)定為視同工傷。
被告于2013年1月17日向本院提交了作出被訴具體行政行為的證據(jù)和依據(jù)：（1）2013年10月10日嘉定人社認(rèn)（2013）字第4777號(hào)不予認(rèn)定工傷決定書(shū)及郵寄回證、2013年8月12日的受理通知書(shū)及送達(dá)回證、提供證據(jù)通知書(shū)及送達(dá)回證、工傷認(rèn)定法律文書(shū)送達(dá)地址確認(rèn)書(shū)（曹娟）。被告欲以上述證據(jù)證明，被告受理了原告的工傷認(rèn)定申請(qǐng)后，在法定期限內(nèi)作出了認(rèn)定結(jié)論，并將不予認(rèn)定工傷決定書(shū)送達(dá)給了原告和第三人，被告作出被訴工傷認(rèn)定行為的行政程序合法。（2）2013年8月12日工傷認(rèn)定申請(qǐng)表、工傷申報(bào)證據(jù)材料清單、曹娟身份證復(fù)印件、檔案機(jī)讀材料、上海市嘉定區(qū)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)調(diào)解書(shū)（嘉勞人仲[2013]辦字第1763號(hào)）、就診記錄、事故及就診情況說(shuō)明；（3）企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照、關(guān)于原公司員工曹娟在2012年12月5日發(fā)生事故經(jīng)過(guò)及原因的情況說(shuō)明、勞動(dòng)合同、關(guān)于曹娟申請(qǐng)認(rèn)定工傷企業(yè)不認(rèn)可情況說(shuō)明、陳鋒、唐國(guó)平、張傳磊、沈清華、謝秀青、孫福章、侯亞飛、王加利等分別出具的證明、掛號(hào)發(fā)票（補(bǔ)打）；（4）2013年6月18日、7月25日及9月24日曹娟的三次工傷認(rèn)定調(diào)查記錄、2013年9月27日黃金英、王小雨、朱開(kāi)鳳三人的工傷認(rèn)定調(diào)查記錄、2013年10月10日王加利、沈清華、陳海燕三人的工傷認(rèn)定調(diào)查記錄、2013年7月3日孫福章、陳鋒的工傷認(rèn)定調(diào)查記錄、2013年7月24日和10月10日吳鑒飛的工傷認(rèn)定調(diào)查記錄、2013年5月21日的工傷認(rèn)定申請(qǐng)表、2013年5月21日事故及就診情況說(shuō)明、侯亞飛錄音記錄及光盤(pán)、攝像記錄（光盤(pán)）。被告欲以上述三組證據(jù)證明，原告向被告提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)后，被告依法進(jìn)行了調(diào)查核實(shí)，根據(jù)被告調(diào)查及掌握的情況，原告無(wú)法證明其系在第三人處摔傷，被告作出被訴具體行政行為認(rèn)定的事實(shí)清楚，證據(jù)充分。（5）《工傷保險(xiǎn)條例》第五條第二款、第十四條、第十五條、第二十條、《上海市工傷保險(xiǎn)實(shí)施辦法》第五條第二款。被告欲以上述法規(guī)、規(guī)章證明其具有作出被訴工傷認(rèn)定行為的主體資格，以及其作出被訴工傷認(rèn)定行為的程序合法，適用的法律規(guī)范準(zhǔn)確。
　　經(jīng)庭審質(zhì)證，原告對(duì)被告提供的證據(jù)（1）被告的行政程序及證據(jù)（5）被告作出具體行政行為所適用的法律規(guī)范無(wú)異議。原告對(duì)被告提供的證據(jù)（2）的真實(shí)性無(wú)異議，原告同時(shí)認(rèn)為，因其不識(shí)字，對(duì)時(shí)間的把握不是很準(zhǔn)確，其表述的只是大概的時(shí)間段。原告對(duì)被告提供的證據(jù)（3）中的企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照和勞動(dòng)合同的真實(shí)性無(wú)異議；對(duì)其它證據(jù)不予認(rèn)可，認(rèn)為與事實(shí)不符；原告認(rèn)為其與王加利并不認(rèn)識(shí)，其他證人是第三人的員工，與第三人有利害關(guān)系，不能客觀(guān)證明事實(shí)的發(fā)生情況。原告對(duì)被告提供的證據(jù)（4）中其本人調(diào)查筆錄的真實(shí)性無(wú)異議，并認(rèn)為原告在其第三次工傷認(rèn)定調(diào)查筆錄中強(qiáng)調(diào)上午開(kāi)完早會(huì)8時(shí)左右接到的工作指令；原告對(duì)黃金英、王小雨、朱開(kāi)鳳三人的工傷認(rèn)定調(diào)查記錄認(rèn)為，筆錄中均無(wú)法看出原告事發(fā)當(dāng)天的工作地點(diǎn)；孫福章是公司主管，不知道原告上午在何處，與事實(shí)不符；陳鋒的筆錄內(nèi)容與朱開(kāi)鳳的相互矛盾；吳鑒飛是公司的法定代表人，筆錄內(nèi)容是其單方面的意思表示，與事實(shí)不符；原告并不認(rèn)識(shí)王加利和侯亞飛；沈清華在調(diào)查筆錄上陳述的內(nèi)容與其出具的證明內(nèi)容有差異；原告對(duì)工傷申請(qǐng)表、事故及就診情況說(shuō)明的真實(shí)性無(wú)異議，事實(shí)經(jīng)過(guò)以當(dāng)庭陳述為準(zhǔn)。
經(jīng)庭審質(zhì)證，第三人對(duì)被告提供的證據(jù)和法律依據(jù)均無(wú)異議。第三人法定代表人同時(shí)認(rèn)為，其沒(méi)有指令給原告，也未帶原告去5號(hào)線(xiàn)，平時(shí)的工作指令都是由孫福章列完計(jì)劃后由陳鋒在早會(huì)上安排；如需安排工作，其是通知主管，再由主管通知員工。5號(hào)線(xiàn)大約有2米高，固定梯子的高度在1米以下，從梯子的最高點(diǎn)到5號(hào)線(xiàn)的距離超過(guò)1米。事發(fā)當(dāng)天，5號(hào)線(xiàn)在安裝燈具，不能開(kāi)工，公司只有兩個(gè)活動(dòng)扶梯，均用于安裝燈具。
原告訴稱(chēng)，2012年12月5日13時(shí)40分許，原告在公司五號(hào)線(xiàn)機(jī)器上打掃衛(wèi)生時(shí)，從鋁合金活動(dòng)梯子上摔落，導(dǎo)致受傷。事發(fā)后，公司法定代表人的妻子陳海燕立即開(kāi)車(chē)將原告送往南翔醫(yī)院救治。在工傷認(rèn)定期間，公司作假，安排人員證明原告系在廠(chǎng)門(mén)外摔傷，原告手不能動(dòng)的情形在廠(chǎng)區(qū)外發(fā)生。原告認(rèn)為被告作出的認(rèn)定結(jié)論時(shí)間有誤，證據(jù)不充分，請(qǐng)法院予以撤銷(xiāo)。
原告提供如下證據(jù)支持其訴訟請(qǐng)求：（1）嘉定人社認(rèn)（2013）字第4777號(hào)不予認(rèn)定工傷決定書(shū)；（2）嘉府復(fù)決字（2013）第158號(hào)行政復(fù)議決定書(shū)；（3）錄音證據(jù)整理內(nèi)容；（4）南翔醫(yī)院的出院小結(jié)和入院記錄、南翔醫(yī)院病歷；（5）莫�？�的情況說(shuō)明、照片；（6）潘騰和莫�？�的證明、沈清華的電話(huà)錄音（原告當(dāng)庭提交）。
經(jīng)庭審質(zhì)證，被告對(duì)原告提供的證據(jù)（1）、證據(jù)（2）和證據(jù)（4）的真實(shí)性無(wú)異議。被告對(duì)原告提供的其他證據(jù)的真實(shí)性不予認(rèn)可；被告同時(shí)認(rèn)為，在工傷認(rèn)定過(guò)程中，被告已經(jīng)進(jìn)行了調(diào)查核實(shí)，原告在事發(fā)當(dāng)天中午是否回家并非被告所確認(rèn)的事實(shí)，被告經(jīng)調(diào)查確認(rèn)的是原告當(dāng)天下午沒(méi)有在五號(hào)線(xiàn)摔傷，原告提供的證據(jù)不能有效證明其在五號(hào)線(xiàn)打掃衛(wèi)生時(shí)摔傷的主張成立。
經(jīng)庭審質(zhì)證，第三人對(duì)原告提供的證據(jù)（1）、證據(jù)（2）和證據(jù)（4）的真實(shí)性無(wú)異議。第三人對(duì)原告提供的其他證據(jù)則認(rèn)為，潘騰的證明說(shuō)明不了什么；當(dāng)庭播放的電話(huà)錄音的真實(shí)性有異議，原告的丈夫曾打電話(huà)恐嚇過(guò)證人；原告在行政復(fù)議過(guò)程中向他人送禮要求為其作證，證人實(shí)話(huà)實(shí)說(shuō)后，原告又打電話(huà)罵證人。
被告辯稱(chēng)，2013年8月12日，原告向被告提出申請(qǐng)，要求對(duì)其于2012年12月5日在車(chē)間5號(hào)線(xiàn)打掃衛(wèi)生時(shí)從梯子上摔下受傷予以工傷認(rèn)定。被告受理后，經(jīng)調(diào)查核實(shí)，認(rèn)為原告的訴訟主張不能成立。原告在工傷認(rèn)定申請(qǐng)表、工傷認(rèn)定調(diào)查記錄以及行政復(fù)議聽(tīng)證過(guò)程中，對(duì)接到工作指令的陳述相互矛盾，對(duì)在何種情況下受傷的陳述亦自相矛盾。原告的陳述和主張明顯不具有客觀(guān)性、真實(shí)性，被告無(wú)法予以采信。證人出具的證明及被告的調(diào)查核實(shí)情況都證明事發(fā)當(dāng)日吳鑒飛、陳海燕、孫福章均未安排原告至5號(hào)線(xiàn)打掃衛(wèi)生，原告亦未出現(xiàn)在5號(hào)線(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)。另有證人證明原告在廠(chǎng)外摔倒、且其手不能動(dòng)的情形系在廠(chǎng)區(qū)外發(fā)生的事實(shí)。由于原告的主張不屬實(shí)、不成立，被告據(jù)此根據(jù)調(diào)查核實(shí)后作出嘉定人社認(rèn)（2013）字第4777號(hào)工傷認(rèn)定行為并無(wú)不當(dāng)。被告作出的具體行政行為認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，懇請(qǐng)法院予以維持。
第三人述稱(chēng)，同意被告的答辯意見(jiàn)，請(qǐng)求法院維持被告作出的工傷認(rèn)定結(jié)論。
庭審中，原告申請(qǐng)證人潘騰和莫福奎出庭作證。
案件審理過(guò)程中，本院至第三人處進(jìn)行了實(shí)地勘察。
結(jié)合庭審調(diào)查、舉證、質(zhì)證及本院的實(shí)地勘察情況，本院對(duì)各方當(dāng)事人提供的證據(jù)作如下確認(rèn)：原告提供的證據(jù)（1）、（2）、（4），能夠證明原告的起訴符合法定條件，被告及第三人對(duì)原告提供的上述證據(jù)亦無(wú)異議，本院對(duì)此予以確認(rèn)；原告提供的其他證據(jù)及出庭作證人員的證詞，無(wú)法充分證明事發(fā)當(dāng)日原告接受過(guò)打掃5號(hào)線(xiàn)的工作指令，并于當(dāng)日下午在5號(hào)線(xiàn)打掃衛(wèi)生時(shí)從梯子上摔下受傷的事實(shí)存在，被告及第三人對(duì)原告主張的事實(shí)均不予認(rèn)可，故本院對(duì)原告主張的證明內(nèi)容不予確認(rèn)。被告提供的事實(shí)證據(jù)，具有真實(shí)性、合法性和關(guān)聯(lián)性，本院對(duì)此予以確認(rèn)；被告提供的程序證據(jù)和法律依據(jù)，能夠證明被告具有作出工傷認(rèn)定的主體資格，以及作出工傷認(rèn)定的程序合法，作出工傷認(rèn)定所適用的法律規(guī)范準(zhǔn)確，本院予以確認(rèn)。原告方出庭作證人員莫�？�的當(dāng)庭陳述內(nèi)容，與原告主張的受傷過(guò)程無(wú)關(guān)，不能證明原告主張的受傷事實(shí)存在；潘騰的當(dāng)庭陳述內(nèi)容，與本院調(diào)查獲取的證據(jù)和實(shí)地勘察情況不符，其陳述內(nèi)容明顯不具有真實(shí)性。
經(jīng)審理查明，原告與第三人自2012年3月1日至2013年5月8日期間具有勞動(dòng)關(guān)系。原告稱(chēng)其于2012年12月5日下午在車(chē)間5號(hào)線(xiàn)打掃衛(wèi)生時(shí)從梯子上摔落導(dǎo)致受傷。經(jīng)上海市嘉定區(qū)南翔醫(yī)院治療，診斷為右橈骨頭骨折。2013年8月12日，原告向被告提出申請(qǐng)，要求對(duì)其2012年12月5日工作中手受傷依法進(jìn)行工傷認(rèn)定。被告受理后，根據(jù)原告和第三人提供的材料及調(diào)查掌握的情況，確認(rèn)原告的傷害不符合可以認(rèn)定為工傷或視同工傷的情形。2013年10月10日，被告依據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條、第十五條之規(guī)定，作出的嘉定人社認(rèn)（2013）字第4777號(hào)工傷認(rèn)定書(shū)，對(duì)原告申請(qǐng)的2012年12月5日所受傷害作出不認(rèn)定為工傷、不認(rèn)定為視同工傷的認(rèn)定結(jié)論。原告不服，向上海市嘉定區(qū)人民政府提起行政復(fù)議。2013年12月26日，復(fù)議機(jī)關(guān)作出行政復(fù)議決定，維持了被告作出的具體行政行為。原告仍不服，向本院提起行政訴訟，要求撤銷(xiāo)被告作出的具體行政行為。
　　本院認(rèn)為，根據(jù)國(guó)務(wù)院《工傷保險(xiǎn)條例》第五條第二款和《上海市工傷保險(xiǎn)實(shí)施辦法》第五條第二款的規(guī)定，被告作為縣級(jí)以上地方人民政府社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)，在其轄區(qū)范圍內(nèi)具有作出工傷認(rèn)定行為的主體資格。被告于2013年8月12日受理原告的工傷認(rèn)定申請(qǐng)后，于2013年10月10日作出工傷認(rèn)定結(jié)論，符合《工傷保險(xiǎn)條例》第二十條第一款的規(guī)定，被告作出工傷認(rèn)定行為的程序合法。根據(jù)各方當(dāng)事人提供的證據(jù)、庭審調(diào)查情況，原告多次自述了其于2012年12月5日下午工作中右手受傷一事，其陳述的內(nèi)容均不一致，且缺乏有效證據(jù)。原告稱(chēng)其接指令至5號(hào)線(xiàn)打掃衛(wèi)生的說(shuō)法并無(wú)充分證據(jù)證明，且當(dāng)日5號(hào)線(xiàn)尚未運(yùn)行，而在內(nèi)安裝燈具的其他員工并未在原告所稱(chēng)的受傷時(shí)間段內(nèi)看到原告進(jìn)出5號(hào)線(xiàn)，也未聽(tīng)到梯子倒地或其他聲音。根據(jù)查明的事實(shí)，并結(jié)合本院的實(shí)地勘察情況，原告主張其在5號(hào)線(xiàn)打掃衛(wèi)生時(shí)從鋁合金梯子上摔落倒地受傷，期間無(wú)人聽(tīng)到聲響，其自行爬出走到外面的主張難以成立。據(jù)此，被告對(duì)原告所稱(chēng)傷害作出不認(rèn)定為工傷或視同工傷的認(rèn)定結(jié)論，屬事實(shí)認(rèn)定清楚、證據(jù)充分、適用法律正確。據(jù)此，依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第五十四條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，判決如下：
維持被告上海市嘉定區(qū)人力資源和社會(huì)保障局2013年10月10日作出嘉定人社認(rèn)（2013）字第4777號(hào)工傷認(rèn)定書(shū)的具體行政行為。
　　本案受理費(fèi)50元，由原告曹娟負(fù)擔(dān)。
　　如不服本判決，可在判決書(shū)送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于上海市第二中級(jí)人民法院。


審 判 長(zhǎng) 潘 怡 易
人民陪審員 李 曉 婷
人民陪審員 劉 霞

二○一四年四月 十四日


書(shū) 記 員 嚴(yán) 盈 盈





審 判 長(zhǎng) 潘怡易
人民陪審員 劉 霞
人民陪審員 李曉婷
二〇一四年四月十四日
書(shū) 記 員 嚴(yán)盈盈