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（2014）黃浦行初字第235號

原告高小未。
　　原告蔡石英。
　　原告朱曉玲。
　　法定代理人蔡石英。
　　以上三原告委托代理人蔡小石。
　　被告上海市規(guī)劃和國土資源管理局。
　　法定代表人莊少勤。
　　委托代理人胡志瑜。
　　委托代理人毛穎異。
　　第三人上海天然氣管網(wǎng)有限公司。
　　法定代表人金振毅。
　　委托代理人陳建中。
　　委托代理人嚴晨勣。
　　原告高小未、蔡石英、朱曉玲不服被告上海市規(guī)劃和國土資源管理局(下稱市規(guī)土局)向上海天然氣管網(wǎng)有限公司核發(fā)滬規(guī)政(2012)FCXXXXXXXXXXXXXX建設(shè)工程規(guī)劃許可，向本院提起行政訴訟。因上海天然氣管網(wǎng)有限公司與本案被訴建設(shè)工程規(guī)劃許可有法律上的利害關(guān)系，本院依法通知其作為第三人參加訴訟。本院依法組成合議庭，于2014年7月3日公開開庭審理了本案，原告高小未、蔡石英、朱曉玲的委托代理人蔡小石，被告市規(guī)土局的委托代理人胡志瑜、毛穎異，第三人上海天然氣管網(wǎng)有限公司的委托代理人陳建中、嚴晨勣到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
　　被告市規(guī)土局于2012年12月7日依照《上海市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第二十八條第一款第(三)項[職權(quán)依據(jù)]，《上海市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第三十四條第一款第(一)項、第三十五條第三款[程序依據(jù)]，《上海市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第二十一條第一款、第二十七條第一款、第三十二條、第三十五條第三款、《上海市管線工程規(guī)劃管理辦法》第十六條[實體依據(jù)]向第三人上海天然氣管網(wǎng)有限公司核發(fā)滬規(guī)政(2012)FCXXXXXXXXXXXXXX《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，核準上海市天然氣主干管網(wǎng)崇明島工程項目1標段建設(shè)項目。
　　原告高小未訴稱：上海天然氣管網(wǎng)有限公司建設(shè)的天然氣主干管網(wǎng)崇明島工程1標段項目從原告承包經(jīng)營的農(nóng)村集體土地和自留地地下通過，且該工程沒有辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可，沒有征得原告同意就占用土地。被告作出的建設(shè)工程規(guī)劃許可違反法律規(guī)定。原告遂請求法院判決確認被告于2012年12月7日向第三人上海天然氣管網(wǎng)有限公司核發(fā)的滬規(guī)政(2012)FCXXXXXXXXXXXXXX建設(shè)工程規(guī)劃許可證違法。
　　被告市規(guī)土局辯稱：涉案的天然氣主干管網(wǎng)崇明島工程1標段項目管線埋設(shè)地下，僅涉及使用土地的地下空間，不需要改變原土地規(guī)劃使用性質(zhì)。根據(jù)《上海市管線工程規(guī)劃管理辦法》的規(guī)定，上海天然氣管網(wǎng)有限公司在取得《建設(shè)項目選址意見書》，并由上海市發(fā)展和改革委員會核準項目建設(shè)后，無需申請辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可。第三人上海天然氣管網(wǎng)有限公司通過與崇明縣發(fā)展和改革委員會天然氣管道工程建設(shè)聯(lián)席會議辦公室簽訂補償協(xié)議，對地上土地使用權(quán)產(chǎn)生影響的土地所有權(quán)人、使用權(quán)人給予了補償。被告作出的被訴具體行政行為認定事實清楚、適用法律正確，請求法院予以維持。
　　第三人上海天然氣管網(wǎng)有限公司述稱：本案建設(shè)工程規(guī)劃許可涉及的是地下天然氣管道，依照規(guī)定不需要辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可。施工過程中第三人對受到影響的村民進行了補償。第三人請求法院維持被訴建設(shè)工程規(guī)劃許可。
　　經(jīng)開庭舉證、質(zhì)證，本院經(jīng)認證后查明本案事實如下：
　　建設(shè)單位第三人上海天然氣管網(wǎng)有限公司向被告申請上海市天然氣主干管網(wǎng)崇明島工程項目1標段項目的建設(shè)工程規(guī)劃許可證，并遞交了上海市發(fā)展和改革委員會的項目核準批復(fù)文件、建設(shè)項目選址意見書、上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和交通委員會的專項規(guī)劃意見、上海市環(huán)境保護局對環(huán)境影響報告表的審批意見以及相關(guān)部門的業(yè)務(wù)征詢意見等材料。被告于2012年10月22日收到報送材料后經(jīng)審核，認為建設(shè)單位所提申請符合相關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃要求與技術(shù)規(guī)定，遂于2012年12月7日核發(fā)了編號為滬規(guī)政(2012)FCXXXXXXXXXXXXXX號的《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，載明該建設(shè)項目建設(shè)位置位于崇明縣規(guī)劃新北沿公路(崇明首站-陳海公路)陳海公路(新北沿公路-三華公路)。蔡石英系崇明縣三星鎮(zhèn)育德村3隊村民，承包所在組內(nèi)4.28畝土地，高小末、朱曉玲系土地承包經(jīng)營權(quán)共有人。原告戶承包經(jīng)營土地中有3.89畝流轉(zhuǎn)給育德村統(tǒng)一經(jīng)營并領(lǐng)取流轉(zhuǎn)費。涉案天然氣管道工程有一段從育德村統(tǒng)一流轉(zhuǎn)經(jīng)營的地塊地下經(jīng)過。2012年11月13日，第三人上海天然氣管網(wǎng)有限公司與崇明縣發(fā)展和改革委員會天然氣管道工程建設(shè)聯(lián)席會議辦公室簽訂《崇明島天然氣管道工程崇明縣農(nóng)村居民住房易地遷建、施工借地及地上地下設(shè)施補償協(xié)議書》，對補償事宜作出了約定。原告知悉被告核發(fā)被訴建設(shè)工程規(guī)劃許可證后不服，遂訴至本院。
　　以上事實，有原、被告均提交的滬規(guī)政(2012)FCXXXXXXXXXXXXXX號《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，原告提交的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》、《土地承包補充協(xié)議書》，被告提交的《建設(shè)工程地下管線工程規(guī)劃許可證申請表》及收件回執(zhí)、滬發(fā)改能源(2011)051號《上海市發(fā)展改革委關(guān)于加快開展上海天然氣主干管網(wǎng)崇明島管道工程項目前期工作的通知》、滬發(fā)改能源(2012)129號《上海市發(fā)展改革委關(guān)于崇明島天然氣管道工程項目核準的批復(fù)》、滬規(guī)書(2012)BAXXXXXXXXXXXXXX號《建設(shè)項目選址意見書》、滬規(guī)土資政[2012]225號關(guān)于核發(fā)上海市天然氣主干管網(wǎng)崇明島管線工程《建設(shè)項目選址意見書》的通知、滬建交規(guī)便[2012]1號《關(guān)于上海市天然氣主干管網(wǎng)崇明島主干管道專項規(guī)劃意見的函》、滬環(huán)保許評[2012]271號《關(guān)于上海市天然氣主干管網(wǎng)崇明島管線工程環(huán)境影響報告表的審批意見》、上海市發(fā)改委能源處、上海市消防局、上海市安監(jiān)局、崇明縣發(fā)改委、崇明縣規(guī)土局、上海市電力公司業(yè)務(wù)意見征詢單、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》附圖(局部)，第三人提交的《崇明島天然氣管道工程崇明縣農(nóng)村居民住房易地遷建、施工借地及地上地下設(shè)施補償協(xié)議書》、補償清單、土地結(jié)算匯總表(含高小未戶)、流轉(zhuǎn)費發(fā)放情況表以及各方當事人的庭審陳述等證據(jù)為證。
　　本院認為：
　　上海市天然氣主干管網(wǎng)崇明島管線工程系全市性、系統(tǒng)性的市政建設(shè)項目,依法應(yīng)由市規(guī)劃行政管理部門負責實施。被告具有作出被訴建設(shè)工程規(guī)劃許可的行政職權(quán)。依照《上海市管線工程規(guī)劃管理辦法》第十六條的規(guī)定，管線工程需使用土地的或改變原土地規(guī)劃使用性質(zhì)的，建設(shè)單位應(yīng)當按照規(guī)定申請建設(shè)用地規(guī)劃許可證。本案建設(shè)項目管線埋設(shè)地下，僅通過地下空間，不改變原土地規(guī)劃使用性質(zhì)，據(jù)此第三人未申請建設(shè)用地規(guī)劃許可證并不違反規(guī)劃規(guī)定，也不違反《中華人民共和國土地管理法》有關(guān)建設(shè)用地管理的規(guī)定。被告收到第三人提交的《建設(shè)工程地下管線工程規(guī)劃許可證申請表》及所附的管線施工圖等資料后，經(jīng)過審核第三人提交的經(jīng)核準的立項文件、選址意見書、管道專項規(guī)劃意見、環(huán)境影響報告審批意見、相關(guān)部門征詢意見等材料，作出滬規(guī)政(2012)FCXXXXXXXXXXXXXX號《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，認定事實清楚，適用法律規(guī)范正確。被告作出被訴建設(shè)工程規(guī)劃許可超過了二十個工作日的規(guī)定期限，存在限制瑕疵，被告應(yīng)在今后的工作中加以改進。但該瑕疵不影響被訴具體行政行為的合法性。且第三人與崇明縣發(fā)展和改革委員會天然氣管道工程建設(shè)聯(lián)席會議辦公室簽訂補償協(xié)議，對地上土地使用權(quán)產(chǎn)生影響的土地所有權(quán)人、使用權(quán)人給予相應(yīng)補償符合相關(guān)規(guī)定。原告關(guān)于確認被訴建設(shè)工程規(guī)劃許可違法的訴請缺乏依據(jù)，本院依法不予支持。據(jù)此，依照《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第五十六條第(四)項之規(guī)定，判決如下：
　　駁回原告高小未、蔡石英、朱曉玲的訴訟請求。
　　案件受理費人民幣50元(原告已預(yù)交)，由原告高小未、蔡石英、朱曉玲負擔。
　　如不服本裁定，可在裁定書送達之日起十日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對方當事人的人數(shù)提出副本，上訴于上海市第二中級人民法院。
　　





審 判 長 鮑 浩
代理審判員 孫煥煥
人民陪審員 劉美琳
二〇一四年七月二十四日
書 記 員 徐文婷