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（2013）崇行初字第27號
　　原告周某甲，男，某年某月某日生，漢族，戶籍所在地某市某縣某鎮(zhèn)某村某號，現(xiàn)住某市某縣某鎮(zhèn)某號某室。
　　原告周某乙，男，某年某月某日生，漢族，戶籍所在地某市某縣某鎮(zhèn)某村某號，現(xiàn)住某市某區(qū)某路某弄某號某室。
　　被告某縣某鎮(zhèn)人民政府，住所地某市某縣某鎮(zhèn)某路某號。
　　法定代表人施某某，鎮(zhèn)長。
　　委托代理人姜某某，某縣某鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長助理。
　　委托代理人張某某，某縣某鎮(zhèn)司法所工作人員。
　　原告周某甲、周某乙因要求被告某縣某鎮(zhèn)人民政府履行法定職責(zé)，于2013年7月30日向本院提起行政訴訟。本院于2013年8月6日受理后，于2013年8月10日向被告發(fā)送了起訴狀副本及應(yīng)訴通知書。本院依法組成合議庭，于2013年9月17日公開開庭審理了本案。原告周某甲、周某乙，被告的委托代理人姜某某、張某某到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
　　原告周某甲、周某乙于2013年4月23日向被告某縣某鎮(zhèn)人民政府提出農(nóng)村宅基地使用權(quán)確權(quán)申請。被告在原告起訴之前未作出處理決定。
　　原告周某甲、周某乙訴稱，原告周某甲原有住房四間，父親周某丙原有住房一間。1980年原告周某甲將自有住房四間、周某丙住房一間同時申請翻建，經(jīng)審批同意拆建五間，增建一間，共建六間。但因經(jīng)濟原因，翻建時原告周某甲只在異地建房五間，父親周某丙一間住房未予翻建，直至2004年建造某路時由政府組織拆除。2012年兩原告向某縣檔案館查詢父親周某丙戶籍報告，發(fā)現(xiàn)父親的宅基地使用權(quán)漏登，之前一直認為周某甲建房時已經(jīng)將父親的份額用掉。故于1992年辦理農(nóng)村宅基地使用權(quán)登記時、1986年周某丙死亡時及2004年周某丙房屋拆遷時均未申請補登。2013年4月23日，兩原告向被告某縣某鎮(zhèn)人民政府提出申請，請求確認周某丙一間十四平方米住房的農(nóng)村宅基地使用權(quán)。但被告至今未履行職責(zé)，作出答復(fù)。故兩原告提起訴訟請求被告履行法定職責(zé)。
　　被告某縣某鎮(zhèn)人民政府辯稱，1980年原告周某甲申請翻建房屋，經(jīng)審批取得新的宅基地，老的宅基地應(yīng)歸還集體，周某丙一間住房應(yīng)屬應(yīng)拆未拆房。1992年辦理宅基地使用證時，兩原告并未提出異議，至今已超過二十年訴訟時效；即使從2004年系爭房屋被拆除時計算，也已超過兩年訴訟時效。同時，國家土地管理局【1995】國土籍字第26號《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》第二條第一款規(guī)定：“土地所有權(quán)和使用權(quán)由縣級以上人民政府確定”。據(jù)此，宅基地使用權(quán)確權(quán)由縣級以上人民政府確定，不在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級人民政府的職責(zé)范圍之內(nèi)。故兩原告的訴請不屬于被告的法定職責(zé)。
　　原告在起訴時提供以下證據(jù)證明其曾于2013年4月23日向被告提出宅基地使用權(quán)確權(quán)申請及申請的事實依據(jù)：
　　1、1983年3月31日戶主分別為周某甲、周某丙的《社員住宅房屋人口調(diào)查表》復(fù)印件各1份；
　　2、1980年9月8日戶主為周某甲的《農(nóng)村人民公社社員建房用地申請書》復(fù)印件1份；
　　3、原生產(chǎn)隊群眾《證明》復(fù)印件1份；
　　4、1986年4月10日戶主為周某甲的《建房用地申請表》復(fù)印件1份；
　　5、2013年4月23日原告向被告提交的《要求某鎮(zhèn)人民政府履行法定職責(zé)，確認周某丙一間十四平方米住房農(nóng)村宅基地使用權(quán)報告》及國內(nèi)掛號信函收據(jù)復(fù)印件各1份；
　　6、1999年3月19日戶主分別為周某丁、周某戊的《某縣民房建筑工程執(zhí)照申請單》復(fù)印件各一份；
　　7、2009年3月28日某某新城建設(shè)發(fā)展有限公司與周某甲簽訂的《某市征用集體所有土地房屋拆遷補償安置協(xié)議》復(fù)印件一份；
　　8、某土（1987）郊字第87號《某市<農(nóng)村宅基地使用證》發(fā)放辦法（試行）》復(fù)印件一份。
　　因被告認為原告的申請事項不在被告職責(zé)范圍內(nèi)，故被告僅提供了答辯狀及法律依據(jù)。
　　經(jīng)本院審理查明：原告周某甲、周某乙系兄弟關(guān)系。周某丙（于某年死亡）系周某甲、周某乙的父親。2013年4月23日，原告周某甲、周某乙以國內(nèi)掛號信函形式向被告某縣某鎮(zhèn)人民政府提出申請，要求被告確認周某丙一間十四平方米住房的農(nóng)村宅基地使用權(quán)。被告收到原告的申請后，認為原告申請事項不在被告職責(zé)范圍內(nèi)，故對于原告的確權(quán)申請，被告未作出答復(fù)。原告認為被告不履行法定職責(zé)，故向本院提起行政訴訟。
　　本院認為，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第十一條第二款之規(guī)定，農(nóng)民集體所有的土地依法用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認建設(shè)用地使用權(quán)。故原告周某甲、周某乙提出的宅基地確權(quán)申請，不屬于被告某縣某鎮(zhèn)人民政府的職責(zé)范圍。但被告作為一級行政機關(guān)，對原告的書面申請未作出任何回應(yīng)，存在一定瑕疵。原告周某甲、周某乙要求被告某縣某鎮(zhèn)人民政府履行法定職責(zé)的訴請于法無據(jù)，本院不予支持。據(jù)此，依照《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第五十六條第（一）項之規(guī)定，判決如下：
　　駁回原告周某甲、周某乙的訴訟請求。
　　本案案件受理費人民幣50元，由原告周某甲、周某乙負擔(dān)（原告起訴時已預(yù)交）。
　　如不服本判決，可在判決書送達之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對方當(dāng)事人的人數(shù)遞交上訴狀副本，上訴于某市第二中級人民法院。
　　
　　　
　　
　　
　　
　

審 判 長 沙衛(wèi)國
審 判 員 沈麗平
人民陪審員 王興邦
二Ｏ一三年十月十二日
書 記 員 李清梅