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（2013）浦行初字第101號(hào)
　　原告沈某某。
　　委托代理人徐某某（系原告之夫）。
　　被告上海市浦東新區(qū)建設(shè)和交通委員會(huì)，住所地上海市浦東新區(qū)世紀(jì)大道2001號(hào)。
　　法定代表人鄧建平，主任。
　　委托代理人陳某某，男，上海市浦東新區(qū)建設(shè)和交通委員會(huì)工作人員。
　　委托代理人張某某，女，上海市浦東新區(qū)建設(shè)和交通委員會(huì)工作人員。
　　原告沈某某訴被告上海市浦東新區(qū)建設(shè)和交通委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱浦東建交委）要求履行法定職責(zé)一案，于2013年5月7日向本院提起行政訴訟，本院于同日受理，于同年5月8日向被告送達(dá)了起訴狀副本及應(yīng)訴通知書。本院依法組成合議庭，于同年6月13日公開開庭審理了本案。原告沈某某及其委托代理人徐某某，被告浦東建交委的委托代理人陳某某、張某某到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
　　原告沈某某訴稱，其于1998年向上海瀛城置業(yè)發(fā)展有限公司購(gòu)買了位于本市浦東新區(qū)博山東路xx弄xx號(hào)xxx室的房屋，并支付了相應(yīng)的對(duì)價(jià)。根據(jù)滬府發(fā)（1999）44號(hào)文，原告屬于全額出資購(gòu)買的使用權(quán)房屋，可以按照每平方米人民幣60元的計(jì)價(jià)繳納維修基金，即可辦理產(chǎn)權(quán)變更。但由于被告遲遲不予出具產(chǎn)權(quán)變更手續(xù)，導(dǎo)致原告房屋無(wú)法辦理產(chǎn)權(quán)變更。原告要求被告履行法定職責(zé)，被告未予答復(fù)。故原告訴至法院，要求判令被告履行法定職責(zé)，按照全額出資標(biāo)準(zhǔn)為其辦理產(chǎn)權(quán)變更手續(xù)。
　　被告浦東建交委辯稱，原告并非向產(chǎn)權(quán)單位購(gòu)買的房屋，不屬于全額出資購(gòu)買的使用權(quán)房屋，且適用該政策的時(shí)限早已超過(guò)，故被告無(wú)法按照上述標(biāo)準(zhǔn)為原告辦理產(chǎn)權(quán)變更手續(xù)。原告多次信訪訴求與原告此次申請(qǐng)內(nèi)容一致，被告也多次答復(fù)，故這次原告申請(qǐng)之后，被告未作答復(fù)。但被告已經(jīng)履行了法定職責(zé)，告知原告其要求不符合規(guī)定，并告知原告可以通過(guò)房改售房的途徑來(lái)解決產(chǎn)權(quán)變更的事宜。故請(qǐng)求法庭駁回原告訴請(qǐng)。
　　原告在起訴時(shí)提供以下證據(jù)：1、申請(qǐng)，證明原告于2013年1月31日向被告郵寄申請(qǐng)，要求被告按照全額出資房屋的標(biāo)準(zhǔn)為其出具產(chǎn)權(quán)變更手續(xù)；2、購(gòu)房協(xié)議、收據(jù)、公房租賃憑證，證明原告于1998年購(gòu)買了上述房屋，并辦理了公房租賃憑證；3、信訪答復(fù)兩份，證明原告向被告提出信訪訴求，被告答復(fù)原告，其房屋不屬于向產(chǎn)權(quán)單位購(gòu)買的全額出資房屋的情形，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定到上海市浦東新區(qū)住房制度改革辦公室（以下簡(jiǎn)稱浦東房改辦）辦理公有住房出售手續(xù)；4、上海市住房保障和房屋管理局（以下簡(jiǎn)稱市住房局）出具的信訪復(fù)查意見書，證明市住房局對(duì)原告作出信訪復(fù)查意見，維持了被告的處理意見；5、《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)本市公有住房出售若干規(guī)定的實(shí)施意見》，《公有住房出售中有關(guān)問(wèn)題的處理意見》（滬房地改[2000]259號(hào)文），證明原告認(rèn)為其房屋屬于全額出資購(gòu)買，應(yīng)當(dāng)按照每平方米60元的標(biāo)準(zhǔn)繳納維修基金，即可辦理產(chǎn)權(quán)變更手續(xù)；6、出售公有住房（未確權(quán)發(fā)證）調(diào)查審核表，購(gòu)買公有住房步驟與所需材料的通知，證明原告如按照被告所說(shuō)的政策辦理產(chǎn)權(quán)變更，需要支付約八萬(wàn)元的款項(xiàng)；7、公有住房出售方案，證明公有住房出售應(yīng)當(dāng)依據(jù)的政策。經(jīng)質(zhì)證，被告對(duì)原告提供的證據(jù)無(wú)異議，但認(rèn)為并不能證明原告主張，原告當(dāng)時(shí)購(gòu)買房屋不是向產(chǎn)權(quán)單位購(gòu)買，因此，不屬于全額出資購(gòu)買房屋的情況。
　　被告在法定期限內(nèi)提供了以下證據(jù)及依據(jù)：1、信訪答復(fù)件，被告于2010年6月8日作出，證明原告不符合“全額出資購(gòu)買使用權(quán)房屋”辦理產(chǎn)證的基本條件，被告答復(fù)了原告；2、市住房局復(fù)查意見書三份，證明市住房局維持了被告的信訪處理意見；3、浦建訪2011000067號(hào)信訪答復(fù)件，證明被告已告知原告如無(wú)新的證據(jù)和事實(shí)將不再受理和答復(fù)；4、上海市房地產(chǎn)登記簿房地產(chǎn)登記記錄信息，證明本市浦東新區(qū)博山東路128弄29號(hào)602室無(wú)產(chǎn)權(quán)人的登記信息，此房至今未辦理大產(chǎn)證；5、《關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步推進(jìn)本市公有住房出售若干規(guī)定的實(shí)施意見的通知》（滬房地改（1999）0867號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)本市公有住房出售的若干規(guī)定》（滬府發(fā)（1999）44號(hào)），證明全額出資認(rèn)定的政策依據(jù)以及未辦理大產(chǎn)證的使用權(quán)房屋如何辦理產(chǎn)權(quán)變更的相關(guān)政策依據(jù)。像原告這種情況，可以根據(jù)滬房地改（1999）0867號(hào)文第十條規(guī)定，由浦東房改辦辦理代為出售。原告不屬于動(dòng)遷安置房或者單位分配房屋，所以無(wú)法享受相應(yīng)抵扣政策；6、國(guó)務(wù)院《信訪條例》第三十四條、第三十五條，《上海市信訪條例》第二十八條第一款，證明被告對(duì)原告的相同訴求已經(jīng)作出過(guò)多次答復(fù)，對(duì)同一訴求不再答復(fù)的法律依據(jù)。經(jīng)質(zhì)證，原告對(duì)被告提供的證據(jù)無(wú)異議，但認(rèn)為其房屋有購(gòu)買協(xié)議、收據(jù)及公房租賃憑證，屬于全額出資購(gòu)買的房屋，不應(yīng)當(dāng)再出房款來(lái)辦理產(chǎn)權(quán)變更。
　　經(jīng)審理查明：2013年1月31日，原告向被告郵寄申請(qǐng)稱，其于1998年1月23日向上海瀛城置業(yè)發(fā)展有限公司購(gòu)買一套使用權(quán)住房。原告認(rèn)為，按照滬府發(fā)（1999）44號(hào)文第四條第一項(xiàng)的規(guī)定，其購(gòu)買的房屋屬于全額出資購(gòu)買的使用權(quán)房屋，只要繳納首期房屋維修基金，即可辦理產(chǎn)權(quán)變更手續(xù)。原告多次信訪，要求按照全額出資的標(biāo)準(zhǔn)辦理產(chǎn)權(quán)變更手續(xù)，但被告均未予辦理。原告此次郵寄申請(qǐng)，被告收到后仍未予辦理。原告不服，遂涉訴。
　　另查明，原告于2010年至2011年先后多次向被告提出信訪訴求，要求被告按照全額出資的標(biāo)準(zhǔn)為其辦理產(chǎn)權(quán)變更手續(xù)。被告浦東建交委答復(fù)原告，其房屋根據(jù)規(guī)定不屬于向產(chǎn)權(quán)單位全額出資購(gòu)買的房屋，并且辦理該手續(xù)的時(shí)限早已超過(guò)。原告可以根據(jù)現(xiàn)行相應(yīng)政策規(guī)定，辦理產(chǎn)權(quán)變更手續(xù)。市住房局也多次作出復(fù)查意見維持被告的處理意見。同時(shí)，被告于2011年2月12日的答復(fù)中稱，原告關(guān)于全額出資轉(zhuǎn)產(chǎn)權(quán)事宜的信訪件被告已經(jīng)多次答復(fù)，類似問(wèn)題的信訪件，被告不再受理和答復(fù)。
　　本院認(rèn)為，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，被告對(duì)轄區(qū)內(nèi)使用權(quán)房屋變更產(chǎn)權(quán)依法具有核準(zhǔn)和出具變更手續(xù)的法定職權(quán)。原告的申請(qǐng)事項(xiàng)，屬于被告的法定職責(zé)權(quán)限范圍。本案中，原告依據(jù)滬府發(fā)（1999）44號(hào)文要求被告按照全額出資標(biāo)準(zhǔn)為其辦理產(chǎn)權(quán)變更手續(xù)，該文關(guān)于上述標(biāo)準(zhǔn)辦理產(chǎn)權(quán)變更手續(xù)的時(shí)限為2000年6月30日截止，后延長(zhǎng)至2000年12月31日。原告顯然已經(jīng)超過(guò)該文的辦理時(shí)限，而且原告的房屋并非向產(chǎn)權(quán)單位購(gòu)買，根據(jù)該文規(guī)定，原告也無(wú)法按照上述標(biāo)準(zhǔn)辦理產(chǎn)權(quán)變更，被告將上述情況對(duì)原告進(jìn)行了告知，并告知其可根據(jù)現(xiàn)行政策辦理產(chǎn)權(quán)變更。本院認(rèn)為，被告已經(jīng)履行了相應(yīng)的法定職責(zé)，對(duì)原告的申請(qǐng)事項(xiàng)多次予以回復(fù)，并告知了原告解決途徑，并不存在不履行法定職責(zé)的情形。綜上，原告要求被告履行法定職責(zé)，按照全額出資標(biāo)準(zhǔn)為其辦理產(chǎn)權(quán)變更手續(xù)之訴請(qǐng)，缺乏事實(shí)和法律依據(jù)，本院不予支持。依照《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》第五十六條第（一）項(xiàng)之規(guī)定，判決如下：
　　駁回原告沈某某的訴訟請(qǐng)求。
　　案件受理費(fèi)人民幣50元（原告已預(yù)繳），由原告沈某某負(fù)擔(dān)。
　　如不服本判決，可在本判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人人數(shù)提出副本，上訴于上海市第一中級(jí)人民法院。


　　
　　

審 判 長(zhǎng) 呂月榮
代理審判員 郭寒娟
人民陪審員 毛幼青
二〇一三年七月十七日
書 記 員 衛(wèi)佳峰